Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 23 июня 2016 г. № 180-ФЗ «О биомедицинских клеточных продуктах» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону от 23 июня 2016 г. № 180-ФЗ «О биомедицинских клеточных продуктах» (постатейный)
• Автор: Александр Борисов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2017
• ISBN: 978-5-7205-1411-2

В книге подробно рассмотрены вопросы разработки, доклинических и клинических исследований, экспертизы, государственной регистрации, производства, контроля качества, реализации, применения, хранения и транспортировки биомедицинских клеточных продуктов (БМКП).

Нормы комментируемого закона проанализированы в их взаимосвязи с нормами Федеральных законов «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и «Об обращении лекарственных средств». Проведено сравнение с положениями Директивы ЕС «Об установлении стандартов качества и безопасности для донорства, приобретения, контроля, обработки, сохранения, хранения и распределения человеческих тканей и клеток».

Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей – лиц сферы обращения БМКП. Книга также будет полезна всем, кто интересуется вопросами правового регулирования данной сферы в России.

---

• качество лекарственного средства – соответствие лекарственного средства требованиям фармакопейной статьи либо в случае ее отсутствия нормативной документации или нормативного документа (п.22);

• безопасность лекарственного средства – характеристика лекарственного средства, основанная на сравнительном анализе его эффективности и риска причинения вреда здоровью (п.23);

• эффективность лекарственного препарата – характеристика степени положительного влияния лекарственного препарата на течение, продолжительность заболевания или его предотвращение, реабилитацию, на сохранение, предотвращение или прерывание беременности (п.24).

Протокол клинического исследования биомедицинского клеточного продукта (п.16).

Определение этого понятия дано в точности аналогично тому, как в п.47 ст.4 Закона 2010 г. о лекарственных средствах определено, что протокол клинического исследования лекарственного препарата – это документ, в котором определяются цели, формы организации и методология проведения клинического исследования, статистические методы обработки результатов такого исследования и меры по обеспечению безопасности физических лиц, участвующих в клиническом исследовании лекарственного препарата.

В первоначальном варианте законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, аналогично положению п.48 ст.2 Федерального закона «О донорстве крови и ее компонентов», определяющему понятие «брошюра исследователя», предлагалось также дать следующее определение понятия «брошюра исследователя»: сводное изложение результатов доклинического исследования БМКП и клинического исследования БМКП.

В первоначальном варианте законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, также предлагалось дать следующее определение понятия «спецификация биомедицинского клеточного продукта»: документ, содержащий сведения о БМКП, прошедшем доклинические исследования. В принятом Законе понятие спецификации на БМКП раскрыто в ч.1 его ст.7 – это документ, содержащий сведения о типе (аутологичный, аллогенный, комбинированный) БМКП, его качественном составе и количественном составе, биологических и иных характеристиках клеточной линии (клеточных линий) и БМКП (см. коммент. к указанной статье).

Информационный листок пациента (п.17).

Определение этого понятия дано подобно следующему определению такого же понятия, данному в п.26 ст.4 Закона 2010 г. о лекарственных средствах: информационный листок пациента – документ, в котором содержатся в доступной форме сведения, касающиеся проводимого клинического исследования лекарственного препарата, и в письменной форме добровольное согласие пациента на участие в клиническом исследовании лекарственного препарата после ознакомления с особенностями клинического исследования, имеющими значение для выражения такого согласия.

Регистрационное удостоверение биомедицинского клеточного продукта (п.18).

Определение этого понятия дано в точности аналогично тому, как в п.26 ст.4 закона 2010 г. о лекарственных средствах определено, что регистрационное удостоверение лекарственного препарата – это документ, подтверждающий факт государственной регистрации лекарственного препарата.

Производитель биомедицинского клеточного продукта (п.19).

Вместо определения этого понятия в первоначальном варианте законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, аналогично положениям п.30 и 31 ст.4 Закона 2010 г. о лекарственных средствах, определяющих понятия «разработчик лекарственного средства» и «производство лекарственных средств», предлагалось дать следующие определении следующих понятий:

• разработчик биомедицинского клеточного продукта – организация, обладающая правами на результаты доклинических исследований БМКП, клинических исследований БМКП и (или) на технологию производства БМКП;

• производство биомедицинских клеточных продуктов – деятельность по производству БМКП производителями БМКП на одной стадии, нескольких или всех стадиях технологического процесса, а также по хранению и реализации произведенных БМКП.

Побочное действие (п.20). Нежелательная реакция (п.21). Серьезная нежелательная реакция (п.22). Непредвиденная нежелательная реакция (п.23).

Определения указанных понятий даны почти в точности аналогично тому, как в п.50–52 ст.4 Закона 2010 г. о лекарственных средствах (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2014 г. № 429-ФЗ) даны определения таких же понятий:

• побочное действие – реакция организма, возникшая в связи с применением лекарственного препарата в дозах, рекомендуемых в инструкции по его применению, для профилактики, диагностики, лечения заболевания или для реабилитации (п.50);

• нежелательная реакция – непреднамеренная неблагоприятная реакция организма, которая может быть связана с применением лекарственного препарата (п.50);

• серьезная нежелательная реакция – нежелательная реакция организма, связанная с применением лекарственного препарата, приведшая к смерти, врожденным аномалиям или порокам развития либо представляющая собой угрозу жизни, требующая госпитализации или приведшая к стойкой утрате трудоспособности и (или) инвалидности (п.51);

• непредвиденная нежелательная реакция – нежелательная реакция организма, которая связана с применением лекарственного препарата в дозах, рекомендуемых в протоколе его клинического исследования, брошюре исследователя, или с применением лекарственного препарата в дозах, рекомендуемых в инструкции по его применению для профилактики, диагностики, лечения заболевания или медицинской реабилитации пациента, и сущность, тяжесть или исход которой не соответствует информации о лекарственном препарате, содержащейся в протоколе его клинического исследования, брошюре исследователя или в инструкции по применению лекарственного препарата (п.52).

Уместно упомянуть, что ст.3 Директивы ЕС о человеческих тканях и клетках (2004 г.) содержит определения понятий «опасное побочное явление» и «опасная побочная реакция». Так, согласно п. «т» и «n» указанной статьи для целей данной Директивы:

• «опасное побочное явление» означает любое неблагоприятное явление, связанное с приобретением, контролем, обработкой, сохранением, хранением и распределением тканей и клеток, которое может привести к передаче инфекционных заболеваний, смерти или угрожающим жизни, инвалидностью или недееспособностью условиям для пациентов или которое может привести к госпитализации или распространению болезни или продлить их (п. «т»);

• «опасная побочная реакция» означает непреднамеренную реакцию, включая инфекционное заболевание, в доноре или реципиенте, связанную с приобретением или применением людьми тканей и клеток, которая привела к летальному исходу, угрозе жизни, инвалидности, недееспособности или результатом которой является госпитализация или распространение болезни или их продление (п. «п»).

Фальсифицированный биомедицинский клеточный продукт (п.24). Недоброкачественный биомедицинский клеточный продукт (п.25). Контрафактный биомедицинский клеточный продукт (п.26).

Определения указанных понятий даны почти в точности аналогично тому, как в п.37–39 ст.4 Закона 2010 г. о лекарственных средствах даны определения понятий фальсифицированного, недоброкачественного и контрафактного лекарственных средств:

• фальсифицированное лекарственное средство – лекарственное средство, сопровождаемое ложной информацией о его составе и (или) производителе (п.37);

• недоброкачественное лекарственное средство – лекарственное средство, не соответствующее требованиям фармакопейной статьи либо в случае ее отсутствия требованиям нормативной документации или нормативного документа (п.38);

• контрафактное лекарственное средство – лекарственное средство, находящееся в обороте с нарушением гражданского законодательства (п.39).

В свою очередь, подобные определения даны в ч.12–14 ст.38 Закона 2011 г. об охране здоровья (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 532-ФЗ[30]) понятиям фальсифицированного, недоброкачественного и контрафактного медицинских изделий:

• фальсифицированное медицинское изделие – медицинское изделие, сопровождаемое ложной информацией о его характеристиках и (или) производителе (изготовителе) (ч.12);

• недоброкачественное медицинское изделие – медицинское изделие, не соответствующее требованиям нормативной, технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) либо в случае ее отсутствия требованиям иной нормативной документации (ч.13);

• контрафактное медицинское изделие – медицинское изделие, находящееся в обороте с нарушением гражданского законодательства (ч.14).