Максим Отставнов - Перспективы свободного программного обеспечения в сфере государственного управления и бюджетном секторе

• Название: Перспективы свободного программного обеспечения в сфере государственного управления и бюджетном секторе
• Автор: Максим Отставнов
• Жанр: Программное обеспечение

n1`Глава 2 из отчета Фонда Новая экономика Министерству экономического развития и торговли по теме «Анализ результатов и разработка предложений по созданию механизмов поддержки (в том числе за счет средств федерального бюджета) проектов по использованию ИКТ в экономике, социальной сфере, государственном управлении на региональном и муниципальном уровнях власти». Работа выполнена в рамках ФЦП «Электронная Россия». Дается очерк перспектив модели коммерческого программного обеспечения, известной как свободное программное обеспечение (СПО), в части удовлетворения потребности государственных органов и организаций в компьютерных программах, в сравнении с альтернативной (несвободной) моделью. Значительное внимание уделено анализу рыночных последствий различных моделей ПО.

12.2002, Максим Отставнов

---

В нормальной ситуации отрасль способна стандартизовать важнейшие приложения сама: обычно под такие задачи формируются некоммерческие промышленные консорциумы, и выработанные ими спецификации постепенно получают статус фактических, а затем и юридических – через процедуру одобрения национальными или международными органами – стандарта.

В критической ситуации государства способны подтолкнуть этот процесс, подбросив в него свои ресурсы. Разумеется, государство может пренебречь этой функцией – и оно очень долго пренебрегало ей в России. Амбициозный проект «русского GOSIP» – профиля стандартов взаимодействия открытых систем – развивается, похоже, только в части протоколов нижних уровней, а профиль переносимости прикладных программ вообще остается воздушным замком (даже до одобрения признанных международных стандартов – многоязычного кодирования данных (Unicode), разметки текста (SGML, XML), интерфейса ОС (POSIX) – дело пока не дошло).

Очередным шагом на пути развития СПО в России стало прохождение сертификации Государственной технической комиссии РФ свободным дистрибутивом «Утес-К», разработанным российскими компанией ALT Linux и НПО «Промтехн». Таким образом, свободные программы будут внедряться в целом ряде ситуаций, в которых законодательством установлена обязательная сертификация СВТ на соответствие требованиям информационной безопасности.

10 (Анти)пиратство

На усиление государственной «борьбы с пиратством» иногда возлагаются определенные надежды в смысле расширения сегмента свободного ПО. Самый известный сегодня пример – Украина, недавние действия властей которой по «истреблению на корню» «пиратских» бизнесов привели к всплеску спроса на свободные решения (включая поставку дистрибутивов Linux, в том числе, из России).

Однако представляется, что в долгосрочной перспективе такие акции приносят больше вреда, чем пользы: как правило, мигранты с «пиратских» решений малоплатежеспособны и не ориентированы на приобретение услуг, тем менее – на участие в ПО в каком бы то ни было активном качестве.

В то же время, любые легальные усилия, прилагаемые к сдерживанию пиратства силами самой компьютерной отрасли и поставщиков несвободных программ, ведут к оздоровлению общей ситуации. В этом смысле, интересы подавляющего большинства отечественных несвободных и свободных программных бизнесов совпадают.

Те поставщики несвободных прикладных программ, которые систематическую защиту своих прав и разумную маркетинговую (включая ценовую) политику предпочитают избирательным рейдам на отдельные платежеспособные сегменты рынка, могут открыть для себя новый сегмент, включив свободные платформы в число поддерживаемых. Он пока небольшой, но даже 1% от отечественного рынка – одно, а от мирового – нечто совсем иное.

11 Свободное ПО в системе образования

Ситуация в сегментах, описанных выше, определяет перспективы и сложности маркетинга свободного ПО в краткосрочной и среднесрочной перспективах. В долгосрочном же плане определяющим фактором является образование – как в широком смысле (включая профессиональную подготовку и переподготовку, самообразование и наличие ресурсов (например, пула литературы) для него), так и в узком смысле – школы и вузов.

Перспективы свободных программ в программистском и околопрограммистском специальном образовании очевидны – методист и преподаватель, благодаря наличию доступа к исходным текстам может «легким движением руки» превратить любую программу в учебное пособие. Позиции Linux и особенно FreeBSD в ведущих технических вузах страны достаточно сильны, и вряд ли что-то этому может помешать.

В непрограммистских и нетехнических кругах ситуация много хуже – огромный пул уже существующего научных и учебных свободных программ (это тысячи пакетов и десятки тысяч программ) не только не используется в должной мере, но и не систематизирован и не описан на русском языке. Доходит до таких курьезов, как покупка лицензий или «пиратское» использование несвободных программ, для которых существует масса свободных аналогов – просто в силу неосведомленности.

Хуже всего дело обстоит, видимо, в средней школе. Некая «объективная» тому причина – общая ориентация школьной программы по информатике на потребительское отношение к ИТ, предполагающая знакомство прежде всего с «оболочкой» технологий. Хотя на сегодня все приложения, знакомства с которыми предполагает школьная программа, имеют свободные реализации, более серьезным стимулом к внедрению свободных программ в средней (и непрофильной высшей) школе станет модернизация самого образовательного стандарта.

Крайне перспективной в этой связи мы полагаем методическую работу, проводимую в настоящее время в Государственном московском педагогическом университете (являющемся опорным вузом по подготовке преподавателей информатики), Московском государственном индустриальном университете (организовавшем вычислительный центр для школьников), ряде региональных вузов. В ходе подготовки упомянутой выше Рабочей встречи была достигнута договоренность о свободном лицензировании прототипа учебника, разработанного в МГИУ, которая и была выполнена (см. http://www.ctc.msiu.ru/materials).

Приложение 2. Проект FLOSS

Исследования в рамках FLOSS, наряду c конкретными свободно-программными проектами, поддерживаемыми Евросоюзом, – важная часть европейской государственной активности в области программного обеспечения.

Предполагалось, что в ходе проекта будут произведены:

сбор первичных данных (ранее таких данных не существовало) о значении и роли СПО в современном хозяйстве и о его влиянии на политику и принятие решений;

выработка индикаторов для измерения стоимости, создаваемой в сообществе СПО, и в особенности, для идентификации распределения вклада в сообщество и его проекты;

измерение вклада (и идентификации зависимости от него) пользовательских организаций, включая государственные (и международные) учреждения, в функционирование разработческого сообщества и в разработку проектов в целом;

оценка и идентификация бизнес-моделей и образцовых практик, в особенности при миграции с несвободного ПО.

FLOSS не является первой попыткой получить метрики СПО; из ранних работ стоит указать на49.

Заключительный отчет FLOSS (www.infonomics.nl/FLOSS/report/), распространен исполнителями – Международным институтом инфономики Университета Маастрихта (Нидерланды) и компанией Berlecon Research GmbH (Германия) в июне 2002 г. и был достаточно неоднозначно принят публикой: в то время, как в качестве проведенных опросов и прочего сбора данных никто не сомневался, «теоретическая» часть явно хромала, что оставило свой отпечаток и на интерпретации сырых данных.

В отчете пять частей. Первая (I) посвящена использованию СПО в фирмах и организациях стран ЕС. Задачей FLOSS, помимо прочего, был сбор сырых данных о значении и роли СПО в современном хозяйстве, а также оценка его влияния на политику и принятие решений. В отчете эти данные представлены в форме результатов опроса об использовании СПО в европейских предприятиях и организациях, об их мотивации и о преимуществах, извлекаемых из его использования. Полевое исследование проводилось в феврале-марте 2002 г. В телефонном опросе приняло участие 1 452 предприятия и организации из Германии, Швеции и Великобритании с числом сотрудников не менее ста. 395 из них уже пользуются СПО или планируют приступить к пользованию им в течение года. Эти организации интервьюировались подробно.

Следующая (II) часть отчета сосредоточена на бизнесе в области СПО, мотивации компаний-участников рынка и возможным выводам для политики. Часть сообщества СПО составляют лица, нанятые явным образом для разработки свободных программ (до трети от общего числа). Их вклад в СПО, таким образом, является следствием решения компаний-работодателей финансировать свободную разработку. Сюда же следует добавить и несколько компаний, релицензировавших свободно ранее несвободные программы.

Концентрация ресурсов, предоставляемых компаниями СПО, может быть значительной; например, только IBM заявляет об $1 млрд., вкладываемом ею в Линукс, при том, что корпорация финансирует и другие свободные разработки. Значительные ресурсы предоставляют и другие компании; благодаря величине, такие инициативы вносят заметный вклад в СПО.

Несмотря на такие объемы, мотивация компаний не так глубоко исследована, как мотивация отдельных разработчиков. В отчете обсуждается участие 25 ведущих мировых программных корпораций в СПО, типизируется это участие, обсуждаются мотивы участия компаний в СПО в терминах экономической теории. Эти же рамки также используются для обсуждения политики и регуляторных мер, влияющих на поведение компаний и того, какие выводы могут следовать для государственных органов и институций.