Алексей Епихин - ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921-1928 гг.)

• Название: ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921-1928 гг.)
• Автор: Алексей Епихин
• Издательство: Кучково поле; Гиперборея
• Жанр: История
• Год: 2007
• ISBN: 978-5-901679-44-9

Монография «ВЧК — ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921–1928)» является одной из первых крупных научных работ, в которой авторами проведен глубокий анализ апробированных мер борьбы с коррупционными проявлениями в период НЭП, рассмотрена организация деятельности органов, участвовавших в борьбе с коррупцией, определена их роль и значение в выработке антикоррупционных мер и их реализации на всех уровнях власти и управления, даны рекомендации по использованию этого опыта на современном этапе.

В книге опубликованы неизвестные ранее широкому кругу исследователей нормативно-правовые документы, регламентировавшие деятельность государственных и партийных структур по борьбе со взяточничеством в исследуемый период.

Так как в книге очень много таблиц, дополнительно сделано PDF-приложение, которое находится  http://lib.rus.ec/b/208892  

---

241

Сейчас приблизительно такими же полномочиями наделены подразделения, осуществляющие президентский контроль, например Главное контрольное управление Администрации Президента Российской Федерации, а также Счетная палата Российской Федерации.

242

Образование и развитие органов социалистического контроля в СССР (1917–1975 гг.)… М., 1975. С. 165–168.

В настоящее время такими полномочиями государственные контрольные органы, осуществляющие надведомственный контроль, не наделены. Значительная часть материалов в отношении должностных лиц, злоупотребляющих служебным положением или подозреваемых в коррупции, так и остается без должного реагирования. Например, Счетная палата не наделена правом обращения в суд по фактам выявленных нарушений, а согласно международным стандартам деятельности высших органов внешнего финансового контроля в сфере борьбы с мошенничеством и коррупцией аудиторы вообще не имеют права самостоятельно квалифицировать выявленные факты нарушений как преступления. Так, согласно Принципу 28 Руководства АЗОСАИ по борьбе с мошенничеством и коррупцией (2002 г.) термины «мошенничество» и «коррупция» не могут быть использованы в заключительных выводах аудиторской проверки, поскольку такое обвинение может быть выдвинуто только судом. Но для того чтобы дело дошло до суда, необходимо обеспечить четкое и эффективное взаимодействие правоохранительных органов и Счетной палаты, что до последнего времени составляло определенную проблему. Например, отмечались периоды, когда Генеральная прокуратура РФ вообще не реагировала должным образом на материалы, направляемые Счетной палатой в ее адрес. Помимо этого Конституция РФ не предоставляет возможности парламенту как представительному органу народа осуществлять контроль за исполнением органами управления принятых ими законов. В результате органы исполнительной власти зачастую просто игнорируют требования Государственной Думы об информировании о том или ином вопросе государственной деятельности, не используется такая эффективная форма государственного контроля за работой высших должностных лиц, как их отчеты. (См. напр.: Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993–2003 годы: (экспертно-аналитическое мероприятие). М, 2004. С. 88.).

243

Громов Вл. и Лаговиер Н. Расследование хозяйственных и должностных преступлений: Практич. пособ. для органов дознания и следствия. М., 1928. С. 16–19.

244

АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Пор. 187. Л. 5-5об.

245

Там же. Л. 16–17.

246

ГА РФ. Ф. 9495 с. Оп. 1. Д. 19. Л. 118–119 а.

247

Экономическое совещание — в 1920–1937 гг. орган для руководства народнохозяйственной деятельностью отдельного региона. Было подчинено СТО. (БЭС. С. 1545.).

248

В арсенале репрессивных мер царского, а затем и советского режимов высылка («удаление из пределов страны или данной местности с запрещением проживания в тех или иных местах без такового запрещения») и ссылка («удаление из пределов данной местности с обязательным поселением в иных местностях») всегда занимали особое место, делясь на две разновидности: наказание по суду; наказание во внесудебном (административном) порядке. После 1917 г. и вплоть до 1922 г. высылка и ссылка временно выпали из арсенала карательной политики государства. В УК РСФСР 1922 г. имелась лишь ст. 49, допускавшая высылку; в УК РСФСР 1926 г. ввели специальные статьи (ст. ст. 35 и 36), узаконившие практику применения высылки и ссылки в судебном порядке. Надзор за ссыльными осуществлялся регулярной явкой в органы ГПУ, а где не было таковых — в сельволисполкомы, периодически наружным наблюдением, подсобным наблюдением за ссыльными как по месту службы, так и на квартирах таковых, а также обысками у ссыльных и перлюстрацией всей переписки ссыльных. (Информационное письмо прокурора Сибири в отдел прокуратуры НКЮ РСФСР о состоянии административной ссылки в Сибири: дата не ранее нач. февраля 1924 г. ГА НО. Ф. Р-20. Оп. 3. Д. 10. Л. 2–4. Цит. по: Ссылка в 20-е годы: Публикация С. А. Красильникова//Минувшее: Исторический альманах. Т. 21. СПб., 1997. С. 175–240.).

В соответствии со «Списком местожительств лиц административно высылаемых» от 14.10.1922 г. «социально опасный элемент» высылался в следующие места: Архангельская губ. (все уезды); Северо-Двинская губ. (все уезды); Вологодская губ. (северные уезды за исключением уездов, расположенных вдоль железнодорожной линии); Вятская губ. (северные уезды); Пермская губ. (Чардынский уезд и Соликамски уезд); Тобольская губ. (все уезды кроме уездов, прилегающих к железнодорожным линиям); Тюменcкая губ. (все уезды кроме уездов, прилегающих к железнодорожным линиям); Оренбургская губ. (все уезды кроме уездов, прилегающих к железнодорожным линиям); Зырянская губ. (все уезды кроме уездов, прилегающих к железнодорожным линиям); Томская губ. (северные уезды); Туркестан; Область МАРИ и другие места Республики в единичных и исключительных случаях. (ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Д. 140. Л. 58.).

249

К розыскным органам относились органы ГПУ и уголовного розыска, к контрольно-ревизионным — органы РКИ.

250

ЦА ФСБ России. Ф-КПИ-ос. Пор. 468. Л. 134, 135; ГА РФ. Ф. 9495 с. Оп. 1. Д. 2. Л. 1.

251

Положение комиссии СТО «О ведомственных Комиссиях по борьбе со взяточничеством» от 15.09.1922 г. (См.: ГА РФ. Ф. 9495 с. Оп. 1. Д. 19. Л. 123.).

252

Краткая инструкция СТО для ведомственных комиссий по борьбе со взяточничеством «О проверке личного состава в государственных учреждениях» от 24.11.1922 г. (См.: ГА РФ. Ф. 9495 с. Оп. 1. Д. 2. Л.9.).

253

«Инструкция ведомственным комиссиям по борьбе со взяточничеством при местных органах всех Наркоматов» (без даты) (См.: ГА РФ. Ф. 9495 с. Оп. 1. Д. 16. Л. 29–29 об.).

254

В губернских ведомственных комиссиях по НКВД предусматривалось наличие четырех человек: председателя, двух членов и кандидата в члены комиссии. (Положение НКВД «О местных Губернских ведомственных по НКВД комиссиях по борьбе со взяточничеством» (без даты) (См.: ГА РФ. Ф. 9495 с. Оп. 1. Д. 2. Л. 6.).

255

ГАРФ ф. 9495 с. Оп. 1. Д. 19. Л. 120–122.

256

Там же.

257

Там же. Д. 1. Л. 3.

258

В Центросоюзе намечено осуществление постоянного надзора за контрагентами, за заключением договоров и складскими операциями; проверка личного состава; привлечение к работе в комиссии представителей партийной ячейки.

В НКВТ проведено Бюро партийной ячейки и общее собрание служащих; выпущено воззвание; намечено к проведению проверки 11 человек (посланы запросы в ГПУ); организована особая комиссия, состоящая из коммунистов-хозяйственников по проверке договоров; подняты вопросы по организации кампании по борьбе со взяточничеством прессе и контроле заграничных представителей.

В НКПС предприняты меры по «чистке» среди служащих вокзалов, подозреваемых во взяточничестве, по устранению недочетов в реализации железнодорожных билетов и в порядке приема багажа; организована особая комиссия по контролю за исполнением договоров подряда и поставки. Намечен пересмотр договоров с артелями носильщиков и увеличение денежного содержания служащих, которые могут быть подвержены взяточничеству.

В НКРКИ приняты меры по устранению поборов со стороны сотрудников РКИ; предложено всем ведомственным Комиссиям сообщать в Наркомат о всех ставших известным им случаях поборов со стороны сотрудников РКИ.

В НКЮ образована особая комиссия при Московской прокуратуре; разослана инструкция по борьбе со взяточничеством на места; в Наркомате организован прием жалоб от граждан.

В ВСНХ план работы комиссии в Наркомате планировалось выработать до конца текущей недели.

В НКВД составлена инструкция по работе ведомственной комиссии.

В НКПиТ проведено одно рабочее совещание ведомственной комиссии. (ГА РФ. Ф. 9495 с. Оп. 1. Д. 1. Л. 4.).

259

ГА РФ. Ф. 9495 с. Оп. 1. Д. 2. Л. 12.

Деятельность правоохранительных органов и специальных служб по противодействию коррупции на современном этапе находится на низком уровне. Одной из основных причин этого является недостаточное финансироватие антикоррупционных мероприятий со стороны государства. Однако заимствование действующего в 20-е гг. порядка распределения доходов от конфискованного имущества между различными государственными учреждениями и лицами, чьи показания позволили изобличить преступников, сыграло бы чрезвычайно положительную роль в решении проблемы вознаграждения указанных органов и лиц, принимавших участие в поимке преступников, возмещения ущерба потерпевшим, финансирования программы защиты свидетеля и др. Кроме того, на основании выявленных и доказанных фактов необходимо в судебном порядке обеспечить восстановление нарушенных прав законного собственника — государства. В зависимости от тяжести последствий совершенных противоправных действий и сроков их давности формы восстановления нарушенных прав законного собственника могут быть различными. Речь может идти как о безусловном возвращении государству незаконно приватизируемого имущества, так и о разного рода компенсационных возмещениях (например, за недооцененную собственность и др.). Возврат незаконно приватизируемого имущества государству не является национализацией, поскольку, исходя из ст. 301 ГК РФ, каждый законный собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Применительно к современным условиям — это реальные источники финансирования всей системы мер противодействия коррупции. Полагаем, что данное предложение наиболее приемлемо, тем более, что от государства оно не потребует ни копейки.