Министерство обороны РФ - Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

• Название: Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.
• Автор: Министерство обороны РФ
• Издательство: Издательство «Летний сад»
• Жанр: История
• Год: 2006
• ISBN: ISBN 5-98856-001-6

Публикуемый сборник – первая тематическая публикация документов РГВА к частично РГАСПИ о строительстве Красной Армии в 1923-1928 гг. Подавляющая часть документов ранее не публиковалась; многие из них находились на секретном хранении и были недоступны широкому кругу научной общественности.

Основу сборника составляют материалы центрального аппарата НКВМ по вопросам реформирования, в частности – реорганизации центрального и местного военного аппарата; введении новой системы комплектования вооруженных сил, обеспечения мобилизационной готовности страны и боеспособности армии и флота; совершенствования подготовки военных кадров, а также материально-технического и социального обеспечения командного и рядового состава, обучения и воспитании личного состава. Хронологические рамки сборника обусловлены временем проведения основных организационных мероприятий, получения первого опыта и дальнейшего совершенствования реформирования Красной Армии.

Сборник снабжен богатым научно-справочным аппаратом, позволяюшим расширить информационное поле публикуемых документов н содержащим уникальную информационную базу по истории военного строительства в СССР. Публикуемые в приложениях сборника перечни показывают – какие и кем принимались решения по жизнедеятельности армии в 1923-1928 гг. в частности: перечни вопросов, рассмотренных на заседаниях пленумов ЦК и Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б), а также на совещаниях РВС Республики – РВС СССР; перечень декретов и постановлений СНК И ЦИК СССР; предметно-тематичеекий указатель приказов РВС Республики-РВС СССР; хроника строительства ВС СССР.

Книга рассчитана на специалистов-исследователей отечественной истории и на широкий круг читателей.

---

Реввоенсовет Союза, исходя из учета всей обстановки и материальных возможностей страны в целом, принимает ряд мер к тому, чтобы мобилизационная обеспеченность армии сделалась более реальной и не требовала от государства полного ограничения всех других государственных потребностей в пользу обороны.

Одно из основных мероприятий в этом направлении, которые в данный момент предприняты, это пересмотр ныне существующих норм боевого снабжения в сторону максимального снижения.

Предположительно можно сказать, что жесткое снижение норм, т.е. установление их ниже норм, принятых в иностранных армиях, может понизить потребность в кредитах в среднем на 30%, но и после такого понижения, все же потребность армии в кредитах на образование соответствующего мобзапаса будет достигать цифры 2 000 000 000 рублей.

Все вышеизложенное достаточно красноречиво свидетельствует о той огромной необеспеченности, какую мы имеем, в отношении мобилизационных запасов, состояния промышленности и финансовых потребностей.

В ряде других мероприятий по заданию Реввоенсовета Союза, соответствующие центральные Управления Военного ведомства ныне прорабатывают календарный план и очередность накопления мобзапасов, который будет доложен правительству в первых числах марта.

Но уже теперь, анализируя рост государственного бюджета в течение предстоящего пятилетия, можно утверждать, что полное образование мобзапасов дело ряда лет, что видно из нижеследующей таблицы, в основу которой положено ежегодное повышение общегосударственного бюджета на 10% и размер военного бюджета в 18% от общегосударственного:

1925/26 гг.:

Общегосударственный бюджет – 2 460 000 000;

Военный бюджет – 443 000 000;

%% отношение – 18.

1926/27 гг.:

Общегосударственный бюджет – 2 706 000 000;

Военный бюджет – 487 000 000;

%% отношение – 18.

1927/28 гг.:

Общегосударственный бюджет – 2 976 000 000;

Военный бюджет – 535 000 000;

%% отношение – 18.

1928/29 гг.:

Общегосударственный бюджет – 3 273 000 000;

Военный бюджет – 589 000 000;

%% отношение – 18.

1929/30 гг.:

Общегосударственный бюджет – 3 600 000 000;

Военный бюджет – 648 000 000;

%% отношение – 18.

Итого за 5 лет: 2 702 000 000 рублей.

Считая, что текущая обеспеченность армии и флота мирного времени, учитывая необходимость дальнейшего повышения зарплаты, усиления денежных отпусков на учебные пособия и оборонительные работы, а также расходы на амортизацию имущества – потребует ежегодных расходов в среднем не менее 430 000 000, а за пять лет – 2 150 000 000, то на накопление мобзапасов остается всего 552 000 000, что составляет всего лишь 25% всей мобилизационной обеспеченности.

Таким образом, для выполнения всей задачи потребуется не менее 10 лет. Срок этот в нашей революционной действительности велик, а потому представляется необходимым его сократить, что возможно сделать лишь путем повышения процента военного бюджета от общегосударственного. В старой царской армии в 1913 г. военный бюджет составлял 25,76% от общегосударственного, наш бюджет 1924/25 года – всего 17,66 %, казалось, и мы могли бы повысить процент его хотя бы до 25.

Изложенные соображения являются лишь наметкой того финансового плана, который, как указано выше, детально разрабатывается в Управлении Снабжения РККА и РККФ и будет представлен дополнительно.

IV. Мероприятия, которые необходимо провести в настоящем бюджетном году

В числе перечисленных выше недостатков в деле организации и снабжения армии, имеются такие, на которые РВС СССР, считает необходимым обратить внимание правительства теперь же и просить для их устранения дополнительных ассигнований в текущем бюджетном году, а именно:

1. Для проведения национальных формирований в Узбекистане и Туркменистане – 1 040 000 рублей.

2. Для проведения вневойскового обучения с 170 тысячами человек непризывного контингента 1902 года и на переподготовку 5 000 комсостава запаса – 600 000 рублей.

3. Для проведения поверочно-мобилизационных сборов в 2 дивизиях и производства маневров армейского масштаба – 400 000 рублей.

4. На закупку лошадей в целях доведения наличного конского состава в стратегической коннице до 50% штатного – 1 000 000 рублей.

5. На ремонт и приобретение обоза и конского снаряжения – 1 150 000 рублей.

6. На приобретение 100 грузо-машин – 900 000 рублей.

7. На изготовление 250 000 химических снарядов – 2 377 000 рублей.

8. На изготовление 20 000 противогазов – 250 000 рублей.

9. На реализацию изобретений – 250 000 рублей.

Всего – 7 967 000 рублей.

С ходатайством об отпуске означенной суммы РВС СССР входил в Политбюро, которое отпустило, однако, только 2 400 000 рублей, доведя общую цифру ассигнований Военному ведомству в текущем бюджетном году с 397 600 000 рублей до 400 000 000 рублей.

Ныне Реввоенсовет вновь возбуждает ходатайство о дополнительном ассигновании всей просимой суммы, причем докладывает, что первоначальная сумма в 397 600 000 рублей вместо 395 000 000 руб., намеченных Пленумом ЦК, получилась в результате включения в смету Военного ведомства 2 600 000 руб. на проведение судостроительной программы, о чем Реввоенсовет не просил.

V. Общий вывод

Резюмируя все вышеизложенное, необходимо прийти к следующим выводам:

1. Отмечающееся почти во всех капиталистических государствах Запада резкое ухудшение отношений к СССР, в связи с усиленным ростом за последнее время вооружений в Польше, Румынии и Прибалтийских государствах, делает вполне возможной новую попытку наступления против нас Антанты и ее вассалов.

2. При создавшейся международной обстановке, боеспособность Красной Армии и Флота получает особое значение; между тем состояние наших вооруженных сил в данное время приходится признать неудовлетворительным.

3. Небоеспособность армии вызывается, главным образом, недостаточностью ассигнуемых на оборону кредитов. Размер утвержденного военного бюджета этого года в сумме 395 000 000 рублей, не только не позволяет произвести сдвиг в деле улучшения мобилизационной готовности армии, но его не хватает даже на полное удовлетворение всех потребностей текущего довольствия.

4. В виду отмечаемого разведкой усиления польской армии и армии других пограничных с нами государств, представляется настоятельно необходимым наметить календарный план усиления численности нашей армии и флота и увеличения размера ежегодно отпускаемых денежных средств на оборону, с тем, чтобы в ближайшие 5-7 лет довести армию и флот до полной мобилизационной готовности.

5. На удовлетворение самых насущных потребностей армии и флота необходимо в этом году дополнительно отпустить 7 967 000 рублей.

Заместитель председателя Революционного Военного Совета Союза ССР М. Фрунзе

РГВА. Ф. 4. Оп. 14. Д. 56. Л. 180-182. Типографский экз.

№72 Доклад М.Н. Тухачевского и С.И. Венцова зам. председателя РВС СССР М.В. Фрунзе о необходимости организации мобилизационных комитетов при штабах военных округов

31 января 1925 г.

Сов. секретно

Организационная структура штабов округов в настоящее время такова, что не все отрасли мобилизационной работы проводятся под руководством начальников штабов, на обязанности которых юридически возложена подготовка округа к войне. Проработка мобилизационных вопросов по всем видам снабжения и целому ряду других протекает вне сферы влияния начальника штаба. Вполне понятно, что при таких условиях мобработа в округах проводится без надлежащего общего руководства и соответствующей увязки. Положение аналогично тому, которое существовало в отношении мобработы в центральных управлениях и Штабе РККА до организации мобкомитета.

Кроме того, в связи с организацией в округах комитетов содействия возникает необходимость создания такого органа, который мог бы полностью увязать мобработу Военведа в окружном масштабе с работой названных комитетов.

Наконец, в штабах и управлениях округов в повседневной работе возникают вопросы, разрешение которых требует согласования с другими заинтересованными управлениями. В настоящее время такие вопросы разрешаются межведомственными совещаниями, созываемыми случайно по инициативе заинтересованных управлений.

Отсюда возникает необходимость организации мобкомитетов при штабах округов, задачей которых явится:

а) руководство мобработой штабов и соответствующих управлений в округах;

б) согласование и увязка работы всех окружных моборганов;

в) увязка работы Военведа в окружном масштабе с работой окружных комитетов содействия;

г) рассмотрение вопросов, связанных с мобработой, по заданиям мобкомитета при Штабе РККА и возникающих на месте.