Министерство обороны РФ - Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

• Название: Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.
• Автор: Министерство обороны РФ
• Издательство: Издательство «Летний сад»
• Жанр: История
• Год: 2006
• ISBN: ISBN 5-98856-001-6

Публикуемый сборник – первая тематическая публикация документов РГВА к частично РГАСПИ о строительстве Красной Армии в 1923-1928 гг. Подавляющая часть документов ранее не публиковалась; многие из них находились на секретном хранении и были недоступны широкому кругу научной общественности.

Основу сборника составляют материалы центрального аппарата НКВМ по вопросам реформирования, в частности – реорганизации центрального и местного военного аппарата; введении новой системы комплектования вооруженных сил, обеспечения мобилизационной готовности страны и боеспособности армии и флота; совершенствования подготовки военных кадров, а также материально-технического и социального обеспечения командного и рядового состава, обучения и воспитании личного состава. Хронологические рамки сборника обусловлены временем проведения основных организационных мероприятий, получения первого опыта и дальнейшего совершенствования реформирования Красной Армии.

Сборник снабжен богатым научно-справочным аппаратом, позволяюшим расширить информационное поле публикуемых документов н содержащим уникальную информационную базу по истории военного строительства в СССР. Публикуемые в приложениях сборника перечни показывают – какие и кем принимались решения по жизнедеятельности армии в 1923-1928 гг. в частности: перечни вопросов, рассмотренных на заседаниях пленумов ЦК и Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б), а также на совещаниях РВС Республики – РВС СССР; перечень декретов и постановлений СНК И ЦИК СССР; предметно-тематичеекий указатель приказов РВС Республики-РВС СССР; хроника строительства ВС СССР.

Книга рассчитана на специалистов-исследователей отечественной истории и на широкий круг читателей.

---

Тем не менее, в связи с упомянутой выше чрезмерной урезкой нормы штатной численности для кадров второочередных территориальных дивизий, а также конницы и морского и воздушного флотов, представляется необходимым, если позволит обстановка, в будущем бюджетном году пойти на усиление численности этих категорий вооруженных сил, причем для морского флота, в случае благоприятного разрешения вопроса о возвращении нам бизертской эскадры, вопрос об усилении штата может встать и в текущем году.

б) Боевая подготовка.

Сокращение штатной численности кадровой армии мирного времени, придало особое значение вневойсковому обучению. Из 700 000 ежегодного контингента новобранцев, годных к военной службе, мы пропускаем через кадровые и милиционно-территориальные войска только 380 000 человек, остальные 90% контингента должны проходить обучение вневойсковым порядком. Между тем на подготовку этой категории никаких средств Военному ведомству не отпускается.

Кроме того, по недостатку средств мы совершенно не занимаемся переподготовкой командного состава запаса, который не только должен будет вступить в ряды армии с первого дня мобилизации, но и мог бы быть широко использован в качестве инструкторов вневойскового обучения, вследствие невозможности содержать достаточное число штатных инструкторов.

Таким образом, план обучения той части контингента призывных возрастов, которая не проходит через ряды армии, пока еще в жизнь не проводится. Положение это, благодаря наличию обученного запаса, для ближайшего периода времени (1-2 года) серьезных последствий иметь не будет, но с каждым последующим годом положение будет все более и более ухудшаться; если же учесть, что мобплан должен быть построен на привлечении в армию при мобилизации в первую очередь младших возрастов, то станет ясным, что на вневойсковое обучение излишков контингента должно быть обращено особое внимание теперь же. Из-за сокращения бюджета срывается также работа и по допризывной подготовке; так, в прошлом году из 1 900 000 допризывников обучено было только 30%. Ассигнования текущего бюджетного года на допризывную подготовку обеспечивают лишь обучение 38% всей категории.

Жесткое сокращение штатов отрицательно отражается и на подготовке кадровых частей. Работа в нормальных условиях протекает лишь в войсковых школах и специальных командах.

В общем, несмотря на безусловно имеющий место сдвиг в деле увеличения ассигнований на боевую подготовку, признать общее положение этого вопроса удовлетворительным ни в коем случае нельзя.

в) Обеспечение армии текущим довольствием.

Произведенная организация армии на основе ее сокращения и получившаяся отсюда экономия в денежных средствах, несомненно, дали значительные результаты улучшения общего состояния армии по сравнению с предыдущими годами. Однако утвержденный бюджет на оборону на 1924/25 год, в сумме 397 миллионов рублей, настолько мал, что даст возможность удовлетворить текущую потребность только по главнейшим видам довольствия, и то не полностью. Так, по вещевому довольствию, если вести расчет по нормальным табелям, армия окажется удовлетворенной лишь в размере 50% ее основной потребности, постельной принадлежностью не больше 58%. Отпуск денежных средств войскам на хозяйственные нужды сведен до минимума, отпуск на заготовку технического имущества, которое находится в состоянии сильной изношенности, столь ограничен, что заготовка этого рода имущества ничтожна. Состояние обоза и конского снаряжения катастрофическое; некомплект кавалерийских седел даже для мирного времени достигает 30 000 штук. Автотранспорт в тяжелом состоянии.

В отношении заработной платы достижения также незначительны, при этом необходимо учесть, что увеличение основного жалования комсостава отчасти достигнуто за счет сокращения других видов довольствия: замена натурального вещевого довольствия денежным по минимальной расценке, сокращение семейного пайка, лишение бесплатного проезда в отпуска и т.п.

г) Мобзапасы.

Естественно, что указанные выше размеры сметных предназначений в текущем году лишают какой бы то ни было возможности приступить к накоплению мобзапасов. Приходится базироваться, главным образом, на запасы и образцы боевого вооружения, оставшиеся от прошлого.

В общем мобилизационная обеспеченность по основным предметам снабжения, учитывая потребность, как для развертывания армии, так и на первые 2 месяца войны, выражается в следующих цифрах:

1) Артснабжение: винтовок – 100% (качество большинства винтовок очень низкое), станковые пулеметы – 46%, ручные пулеметы – 32%, винтовочные патроны – 39%, противогазы – 17%, орудия различных калибров от 42 до 80%, снарядов: 3-дюм. полевых гранат – 15%, 3-дюйм. химических – 12%, 3-дюйм. горно-химических – 0%;

2) Военно-техническое снабжение: от 0% (запасные части к автотранспорту), до 16% (индукторные телеграфные аппараты);

3) Военно-хозяйственное снабжение: обмундирование – 10%, белье – 7,8%, обувь – 2,2%, обоз от 0% до 18%.

Приведенные цифры показывают, что для полной боевой готовности, в отношении обеспеченности материальной частью, в армии не хватает очень многого. Необходимо принять экстренные меры по обеспечению армии химическими снарядами и противогазами, по заготовке ручных пулеметов, винтовочных патронов, седел и оптических приборов, по ремонту автотранспорта и колесного обоза и заготовлению недостающего обмундирования, белья и обуви.

Что касается запасов на ведение войны, то этот вопрос всецело зависит от состояния нашей военной промышленности и подготовки всей остальной промышленности Союза к развертыванию на военное время.

По тем сведениям, коими располагает Военное ведомство, состояние нашей военной промышленности должно быть признано совершенно неудовлетворительным, что, в связи с недостаточностью мобзапасов, делает положение армии, в смысле обеспеченности ее предметами боевого снабжения, крайне тяжелым. Производство ручных пулеметов у нас еще не организовано. Производительность наших патронных заводов крайне незначительна, они могут выпускать продукции не выше 25% ежемесячной потребности армии военного времени, в таком же проценте может удовлетворять промышленность и нашу потребность в винтовках. Специального танкового и броневого производства военная промышленность не имеет – вовсе. Очень слабо обстоит дело в отношении авиационно-моторного строения. Предстоит еще затратить ряд лет на установление внутри страны более или менее удовлетворительного производства моторов, а пока что Военное ведомство вынуждено развитие своих воздушных сил строить на моторах, приобретенных за границей.

В общем можно констатировать чрезвычайно слабые производственные возможности нашей военной промышленности, которая по целому ряду предметов не в состоянии удовлетворить потребности армии в боевом снабжении.

Подводя итоги всему вышеизложенному о состоянии нашей армии, приходится прийти к заключению о крайне низкой, в настоящий момент, ее боеспособности.

III. Меры по усилению мобилизационной готовности армии в плановом порядке

В целях усиления мобилизационной готовности РВС СССР считает необходимым:

а) Усиление штатной численности армии и флота. В первую очередь должны быть увеличены кадры 14 второочередных территориальных дивизий от 600 до 2 000 человек в каждой, с выделением их в самостоятельные организации в определенные районы и с припиской к ним призывных контингентов. Затем, не считая национальных формирований, должны быть усилены кадры для конницы, воздушного и морского флотов.

б) Увеличение размера ежегодных бюджетных ассигнований на оборону Союза. По предварительному подсчету для 100% обеспечения мобилизационной готовности армии и флота главнейшими предметами снабжения, в пределах тех норм, какие в настоящее время приняты, и исходя из существующих цен на изделия военной и общегосударственной промышленности, общая потребность в кредитах выражается в сумме 3 069 589 511 рублей, из коих 2 116 миллионов рублей падает исключительно на артиллерийское имущество.

Реввоенсовет Союза, исходя из учета всей обстановки и материальных возможностей страны в целом, принимает ряд мер к тому, чтобы мобилизационная обеспеченность армии сделалась более реальной и не требовала от государства полного ограничения всех других государственных потребностей в пользу обороны.

Одно из основных мероприятий в этом направлении, которые в данный момент предприняты, это пересмотр ныне существующих норм боевого снабжения в сторону максимального снижения.

Предположительно можно сказать, что жесткое снижение норм, т.е. установление их ниже норм, принятых в иностранных армиях, может понизить потребность в кредитах в среднем на 30%, но и после такого понижения, все же потребность армии в кредитах на образование соответствующего мобзапаса будет достигать цифры 2 000 000 000 рублей.