Константин Старостенко - Конституционно-политическое многообразие

• Название: Конституционно-политическое многообразие
• Автор: Константин Старостенко
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2008
• ISBN: 978-5-94201-533-8

Монография представляет собой системно-комплексное исследование конституционно-правового принципа политического многообразия через политические интересы социальных групп, многопартийность и полисубъектное управление. Наиболее значимым результатом анализа является вывод о том, что в основу реализации конституционно-политического многообразия положены правовые принципы. В процессе изыскания выделены их сущностные черты, осуществлена их классификация. Автором обосновывается, что именно конституционно-правовой принцип политического многообразия является истоком формирования политических интересов социальных групп как субъектов конституционно-правового регулирования взаимодействия федеральных, региональных, муниципальных органов власти Российской Федерации с общественными объединениями и организациями.

Комплексность рассмотренных вопросов в монографии позволяет конкретизировать способы и средства взаимодействия органов государственного управления и гражданского общества, создает определенную научную базу для использования аспирантами и преподавателями высших учебных заведений, а также практическими работниками в сфере управления и общественной деятельности.

---

Будучи общесоциальным принципом права, принцип политического многообразия находится в тесной структурно-функциональной связи с так называемыми специально-юридическими принципами: общеобязательностью норм права; системностью норм права; верховенством закона в системе нормативно-правовых актов; равенством перед законом; соразмерностью прав и обязанностей; гарантированностью прав и свобод; соразмерностью юридической ответственности содеянному; неотвратимостью юридической ответственности; виновностью юридической ответственности и др. Нельзя, однако, не отметить важного значения перечисленных специально-юридических принципов права: они обеспечивают своеобразный перевод требований политического многообразия на язык права, юридических понятий, терминов, конструкций.

Принцип политического многообразия находитсвое отражение во многих отраслях российского права, что дает основания отнести его к числу межотраслевых принципов. В частности, он нашел свое прямое или косвенное закрепление: во-первых, в Конституции Российской Федерации, признающей идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, равенство общественных объединений перед законом (ст. 13); во-вторых, в Законе Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», предполагающем нейтральность государственных гражданских служащих к деятельности каких-либо партий (ст. 17, 18); в-третьих, в Законе Российской Федерации от 21 июня 2001 г. «О политических партиях», воспроизводящем в своей преамбуле соответствующую конституционную норму; в уголовном и административном законодательстве, предусматривающем ответственность за различные нарушения принципа политического многообразия, в том числе за правонарушения против конституционных прав и свобод человека и гражданина (гл. 19 УК‑РФ; гл. 5 КоАП РФ), а также в целом ряде других законодательных актов, регулирующих и охраняющих различные сферы общественных отношений. Таким образом, в качестве межотраслевого принципа права принцип политического многообразия распространяет свое действие, по крайней мере, на конституционное, административное и уголовное право.

Понятие «политическое многообразие» как принцип правового регулирования тесно связано с используемой в юридической социологии категорией «правовой плюрализм» при характеристике ее объектов. В этом аспекте правовой плюрализм рассматривается в контексте функционирования в рамках национальной правовой системы так называемых «подправовых» систем, формирование которых обусловливается существованием наряду с государством многочисленных центров (источников) выработки права. К таким источникам авторы категории правового плюрализма относят, например, правотворчество муниципальных образований, судебное правотворчество, договорное правотворчество, правотворчество коллективов предприятий, правоприменительную практику и т. д.[162] Нетрудно заметить, что в данном контексте правовой плюрализм представляет собой специфическое функциональное отражение политического многообразия в сфере правотворчества.

В более широком смысле раскрывает понятие правового плюрализма Л. С. Явич, предполагающий, что это такое правовое регулирование, которое обеспечивает сочетание частного и публичного права, равноправие различных форм собственности, удовлетворение интересов народа, недопустимость превалирования административного права над гражданским и т. д.[163] Правомерно полагать, что перечисленные характеристики правового регулирования выходят далеко за рамки принципа политического многообразия и отражают, по существу, все возможные аспекты демократического правового регулирования основных сфер общественных отношений.

Определенный интерес с точки зрения характеристики юридической природы политического регулирования представляет обращение к понятию «принципы юридической политики». Их принято интерпретировать как основные начала, которыми руководствуются субъекты политической системы при разработке и осуществлении мероприятий в сфере правового регулирования и использования правовых форм в целях обеспечения экономических, политических, культурных и иных преобразований.[164] К этим принципам авторы приведенного определения относят: учет интересов граждан, всех социальных групп общества в процессе создания и реализации норм права; демократизм, активное участие субъектов политической системы в правовой деятельности; использование достижений науки в правотворческой и правоприменительной деятельности; верховенство закона; соответствие политического воздействия на право действующему законодательству; сочетание общегосударственных и национальных интересов.[165] Такая интерпретация принципов юридической политики дает основание считать одним из них и принцип политического многообразия.

Исследования конституционно-правового принципа политического многообразия, сформированный на этой базе научный потенциал и характеристика его юридической природы, позволяют нам сделать следующие выводы, имеющие концептуально-теоретический аспект.

Юридическая природа принципа политического многообразия отражает его черты как одного из принципов права, а также структурно-функциональную связь с другими правовыми явлениями.

Принцип политического многообразия – это совокупность основных начал и отправных идей, отражающая объективные потребности демократического устройства политических отношений и определяющая сущность и содержание их нормативно-правового регулирования.

Принцип политического многообразия проявляется в двух ипостасях: как идейная основа нормативно-правового регулирования политических отношений и как «передаточное» звено между системой политических отношений и системой их нормативно-правового регулирования.

В этом качестве принцип политического многообразия раскрывается через свое предметное и аксиологическое (ценностное) содержание. К предметному содержанию принципа политического многообразия относится совокупность отправных идей, определяющих: сферу политических отношений, подлежащих нормативно-правовому регулированию; круг субъектов регулируемых политических отношений; методы нормативно-правового регулирования поведения субъектов политических отношений; объем и перечень прав и обязанностей субъектов политических отношений; юридические последствия ненадлежащего использования прав и невыполнения обязанностей субъектами политических отношений. К аксиологическому (ценностному) содержанию принципа политического многообразия относятся: ограничение нормативно-правового регулирования политических отношений такими сферами, государственный контроль за которыми не только возможен, но и необходим для развития демократических институтов; дифференцированное использование методов нормативно-правового регулирования деятельности различных субъектов политических отношений (граждан, общественных объединений, государства); наделение субъектов политических отношений комплексом прав, обеспечивающих активное участие в политических процессах и предотвращающих злоупотребления правом; установление юридических последствий, обеспечивающих защиту демократического устройства политических отношений.

Принцип политического многообразия является составной частью существующей системы принципов нормативно-правового регулирования и поэтому находится в тесной структурно-функциональной связи с ними. Он относится к числу общесоциальных политических принципов права. В этом качестве принцип политического многообразия отражает объективные потребности демократического устройства политической системы общества, является основным (комплексным) принципом, из которого вытекает ряд других, производных политических принципов права (принципы организации и деятельности политических партий, принципы взаимодействия субъектов политической системы и др.).

Принцип политического многообразия принадлежит к межотраслевым принципам права, распространяя свое действие на конституционное, административное, уголовное и некоторые другие отрасли права.

Будучи общесоциальным принципом права, принцип политического многообразия находится в тесной структурно-функциональной связи со специально-юридическими принципами. Последние обеспечивают перевод требований принципа политического многообразия на язык права, юридических категорий, понятий, терминов, конструкций и т. д.

§ 4. Политические интересы социальных групп как основа реализации конституционно-правового принципа политического многообразия

Приступая к характеристике политических интересов социальных групп в их методологическом, теоретическом и практическом значениях, хотелось бы сначала констатировать факт плюрализма их интерпретаций. Так, рассуждая об истоках политического многообразия, многие ученые связывают их с объективно существующим многообразием политических интересов и порожденных ими политических ориентации, политических позиций, политических взглядов различных социальных субъектов (отдельных индивидов и образуемых ими общностей, организаций, движений), с естественной свободой человека выражать свои взгляды и участвовать в политической жизнедеятельности.[166]