Коллектив авторов - Государственное стратегическое управление

• Название: Государственное стратегическое управление
• Автор: Коллектив авторов
• Жанр: Управление, подбор персонала
• Год: 2014
• ISBN: 978-5-4461-0217-4

Коллективная монография отражает наиболее важные результаты первого этапа фундаментального научного исследования, выполненного на экономическом факультете Санкт-Петербургского государственного университета на кафедре управления и планирования социально-экономических процессов в 2011–2012 годах (номер госрегистрации 01201259001). Она посвящена фундаментальным проблемам формирования и развития системы стратегического управления на федеральном и региональном уровнях.

Для широкого круга исследователей, научных работников, специалистов в области государственного и регионального управления, преподавателей, аспирантов и студентов вузов, а также экспертов и практиков, участвующих в выработке важнейших стратегических направлений на различных уровнях системы территориального управления.

Книга подготовлена коллективом авторов под научным руководством заслуженного работника высшей школы РФ, доктора экономических наук, профессора, заведующего кафедрой управления и планирования социально-экономических процессов экономического факультета Санкт-Петербургского государственного университета Ю. В. Кузнецова.

---

• применение метода систематизации для составления группировок, классификаций, типологий регионов;

• разработку системы показателей, позволяющих глубоко оценить тот или иной социально-экономический процесс, определить его современное состояние, рациональный норматив, необходимость, возможность и направление управляющего воздействия;

• использование всех информационных возможностей для статистического анализа развития регионов на основе российского и зарубежного опыта проведения таких исследований.

В настоящее время существует большое количество разнообразных источников информации, включающих нормативно-правовую, методическую, аналитическую и статистическую составляющие анализа, на основе данных которых можно проводить исследования, в том числе сравнительные, региональных социально-экономических процессов в Российской Федерации (табл. 9).

Таблица 9

Основные источники информации для анализа системы управления на федеральном и региональном уровнях

Важное значение имеют данные первичной статистической отчетности (официальные формы статистической отчетности, заполняемые предприятиями и организациями и направляемые в государственные статистические органы, годовые отчеты компаний, отчетность региональных и местных органов управления, ведомственная статистика, которая разрабатывается в системах федеральных органов исполнительной власти помимо Федеральной службы государственной статистики). Сложилось такое мнение, что только орган государственной статистики должен обеспечивать представление органам государственной власти всех уровней информацию, необходимую для решения важных стратегических задач, не принимая во внимание, что существует ведомственная статистика, которая разрабатывается в системах других федеральных органов исполнительной власти. Это связано с тем, что действующая система информационно-статистического обеспечения федеральных органов исполнительной власти имеет ряд недостатков127:

• ведомственная разрозненность информационно-статистических ресурсов, в связи с чем существенно снижается эффективность работы федеральных органов исполнительной власти и качество предоставляемых государственных услуг;

• отсутствие систематизированной регламентации прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти при формировании статистических информационных ресурсов с целью широкого использования этой информации;

• отсутствие системы мониторинга и анализа эффективности и результативности завершенных и реализуемых программ и проектов;

• отсутствие технологической совместимости информационных систем федеральных органов исполнительной власти, что препятствует формированию электронного межведомственного информационного обмена.

Одним из самых основных источников статистической информации для проведения исследований развития регионов России являются данные официальной российской статистической отчетности: статистические сборники, выпускаемые Федеральной службой государственной статистики (Росстатом) и территориальными отделами Росстата. В настоящее время в печатном и электронном виде доступны статистические сборники, включающие статистические показатели по всем аспектам социально-экономического развития Российской Федерации и издаваемые ежегодно Росстатом: «Россия в цифрах», «Российский статистический ежегодник», «Регионы России» и др. Практически ежегодно издаются тематические сборники, содержащие подробную статистическую информацию о развитии отдельных отраслей экономики, демографической ситуации, трудовых ресурсах и уровне жизни населения России и субъектов Федерации.

Другим источником для проведения анализа мезоэкономических процессов являются документы и базы данных федеральных органов государственной власти: министерств, федеральных служб, федеральных агентств. Прежде всего это Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство регионального развития, Федеральная служба государственной статистики, отраслевые министерства и др. Необходимым условием является также использование данных региональных и муниципальных органов управления.

Важными источниками статистической информации, позволяющими проводить сравнительные исследования, определять направления совершенствования российского статистического учета, расширять перечень статистических показателей, возможных для проведения анализа, являются официальные статистические сборники, статистические компьютерные программы и ежегодные доклады, издаваемые международными организациями: Всемирным банком и его структурными подразделениями128, Организацией экономического сотрудничества и развития, специализированными подразделениями и организациями ООН: ПРООН, ЮНКТАД, ЮНИДО, МВФ и др. Заслуживают внимания используемые программы компьютерной обработки данных, предоставляющие возможность формирования таблиц и их экспорта в приложения Excel, Access, статистические программы SPSS, Statistica, SAS.

И наконец, источником статистической информации, чрезвычайно актуальным для изучения не только с точки зрения значения показателей, а в большей степени в плане изучения методических подходов к комплексному анализу различных социально-экономических процессов, являются ежегодные, признаваемые во всех странах мира исследования международных организаций, консалтинговых фирм, институтов, фондов. Эти исследования основаны на расчете интегральных индексных показателей для измерения социально-экономических процессов в странах и регионах мира129:

• индекс конкурентоспособности стран (Competitiveness Index);

• индекс перспективной конкурентоспособности стран (Growth Competitiveness Index);

• индекс конкурентоспособности бизнеса (Business Competitiveness Index);

• индекс развитости информационной среды (Networked Readiness Index);

• индекс способности к инновациям (Innovation Capacity Index);

• индекс конкурентоспособности производства (Industrial Development Index);

• индекс инвестиционной привлекательности (FDI Сonfidence Index);

• индекс экономической свободы (Index of Economic Freedom);

• индекс глобализации (Globalisation Index);

• индекс восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index);

• индекс качества государственного управления (Worldwide Gover-nanceIndex);

• индекс экономики знаний (Knowledge Economic Index);

• индекс развития человеческого потенциала (Human Development Index) и др.

В табл. 10 указаны основные интегральные индексные показатели, рассчитываемые для сравнительной социально-экономической характеристики стран мира и их конкурентоспособности.

Большое значение, особенно для современного этапа развития России, имеет изучение методик анализа условий для развития предпринимательства. Так, в ежегодном исследовании Мирового банка «Doing Business»130 начиная с 2004 года реализована методика оценки государственного регулирования предпринимательской деятельности. В ней анализируется более 45 показателей. Несколько иной аспект анализа развития предпринимательства рассматривается в ежегодном исследовании «Глобальный мониторинг предпринимательства» (Global Entrepreneurship Monitor – GEM), который является проектом ведущих бизнес-школ мира по организации исследований развития предпринимательства и обмену информацией о состоянии предпринимательской активности в странах мира. В ходе реализации проекта создается уникальная (по сопоставимости), ежегодно обновляемая база данных, являющаяся источником информации для всестороннего анализа предпринимательства на национальном и глобальном уровнях. Институционально данный проект поддерживается двумя ведущими в области исследования предпринимательства учреждениями – Babson College (США) и London Business School (Великобритания). В 1999 году был опубликован первый годовой отчет, в подготовке которого приняли участие 10 стран, в 2000 году – уже 20 стран, а в 2007-м – 42 страны, включая Россию. Основные направления анализа социально-экономических процессов, основанные на сравнении статистических показателей, следующие: уровень предпринимательской активности в стране; факторы, влияющие на уровень предпринимательской активности (как стимулирующие, так и ограничивающие предпринимательскую деятельность); связь различий в уровне предпринимательской активности с экономическим ростом. На основе анализа данных сравнительных исследований по странам мира можно разработать программу мер для увеличения предпринимательской активности.

В настоящее время зарубежные методики расчета некоторых индексных показателей используются для изучения ряда социально-экономических процессов в России и ее регионах. Например, ежегодно проводится расчет индекса развития человеческого потенциала в субъектах Российской Федерации131. Подготовлен Доклад о конкурентоспособности регионов России на основе использования методики Всемирного экономического форума132, презентация которого состоялась в октябре 2008 года в рамках Форума по стратегическому развитию регионов «Территория-2020». В 2011 году для регионов Российской Федерации на основе методики, которая использовалась для составления доклада «Глобальный мониторинг предпринимательства», Высшей школой менеджмента СПбГУ проведено пятое исследование «Глобальный мониторинг предпринимательства. Россия 2011»133. Эти разработки, безусловно, также являются важной составляющей анализа особенностей развития отдельных социально-экономических процессов в регионах России.