Максим Брежнев - Министр Щелоков

• Название: Министр Щелоков
• Автор: Максим Брежнев
• Издательство: Печатный Дом Илигар
• Жанр: Биографии и Мемуары
• Год: 2010
• ISBN: 978-5-904512-06-4

Книгу можно назвать сенсационной. Первая объективная биография министра внутренних дел СССР Николая Анисимовича Щелокова, более шестнадцати лет занимавшего этот высокий государственный пост. В книге представлен не только жизненный путь министра, связанный с Л. И. Брежневым, но и сделан объективный анализ взаимоотношения руководства страны и органов внутренних дел, милиции в многоаспектном плане, с подчеркиванием необходимости их укрепления как одной из составляющих государственности. В данной работе подробно отображены все этапы создания союзного МВД. Книга основывается на глубоком проникновении в исторический материал. Автор использует редкие архивные материалы, свидетельства соратников Н. А. Щелокова. Издание рассчитано на массового читателя.

---

Ситуация с преступностью в стране требовала дальнейших усилий. И не только милиции. 19 ноября 1968 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О серьезных недостатках в деятельности милиции и мерах по дальнейшему ее укреплению». В связи с этим 3 декабря 1968 года в Колонном зале Дома союзов прошло Всесоюзное совещание руководящих работников МВД СССР, на котором с докладом выступил Н. А. Щелоков. Затраты государства по реализации мероприятий, направленных на укрепление милиции в соответствии с названным постановлением, составили 220 млн. рублей.

Значительное место в нем отводилось мерам по улучшению качественного состава милиции и развитию сети высших и средних специальных учебных заведений в системе МВД. Центральными были вопросы о кадрах, их подборе и расстановке, повышении уровня профессиональной подготовки. Принято решение о порядке комплектования милиции по рекомендациям трудовых коллективов и одновременном направлении на службу в органы 20 тысяч лучших рабочих и служащих, о коренном улучшении системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, увеличении сроков их обучения. На базе Ленинградской военно-политической школы было создано Высшее политическое училище для подготовки квалифицированных кадров политработников для органов милиции, исправительно-трудовых учреждений и внутренних войск.

Министру требовалось время, чтобы коренным образом повысить эффективность, культуру работы милиции, органов МВД, укрепить законность, обеспечить рост авторитета милиции в глазах общественности.

25 ноября принят Указ «О переименовании Министерства охраны общественного порядка СССР в Министерство внутренних дел СССР».

И дело было не в том, чтобы обновить название. Требовалось найти новые формы организации работы министерства, более эффективные и понятные всем. Сам факт новизны формы и организации деятельности нес мощный положительный заряд.

НОВАЯ СТРУКТУРА. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

Новая политика — новые люди, так как в большинстве своем старые кадры ревниво относятся ко всем нововведениям. Министр Щелоков умело организовал подбор людей для руководства структурой МВД СССР, которая гораздо в большей мере соответствовала задачам и функциям, возложенным на милицию, органы внутренних дел.

Министр Щелоков приложил немало энергии для объединения усилий до этого разрозненных республиканских МВД. Для этого необходимо было, прежде всего, создать четкую продуманную структуру Центрального аппарата МВД СССР.

Взамен старой, давно отжившей, одряхлевшей, зональной системы управления, Щелоков строил работу по-новому на основе отраслевого принципа управления. Здесь ему пригодился многолетний опыт руководства промышленностью. Отраслевой принцип управления был апробирован в народном хозяйстве и оправдал себя на практике.

В центре и на местах началась мобилизация усилий тех, кто мог понять новые задачи, стать энергичными проводниками коренного обновления системы, стиля работы, управления органами внутренних дел, милиции, их социальных связей, взаимоотношений с общественностью.

Начинать пришлось с управленческих звеньев милиции. Издавна, чуть ли не с революционного Октября, в составе НКВД РСФСР существовал Главк управления милицией. Шли годы, милиция становилась все более сложной структурой. Тут и Уголовный розыск, и охрана общественного порядка, и органы дознания, и служба БХСС, и транспортная, и ведомственная, и спецмилиция, и вневедомственная охрана, и линия служебного собаководства. Сверху донизу существуют эти структуры. В центре, в МВД, вся эта махина замыкается на один Главк — ГУМ МВД СССР. Его руководитель не мог, не в состоянии был охватить управленчески всю эту служебную пестроту, будь он хоть трижды милицейский профессионал и самый талантливый управленец.

В интересах управленческой профессиональной специализации, с учетом особенностей оперативной обстановки на местах было решено (не без острых споров, сопротивления апологетов окостеневшей системы) упразднить ГУМ, создав взамен специализированные главки и управления милицейских служб.

11 февраля 1969 года в новой структуре МВД СССР созданы:

Управление административной службы милиции.

Управление уголовного розыска.

Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией.

Управление государственной автомобильной инспекции.

Управление транспортной милиции.

Управление специальной милиции.

Управление вневедомственной охраны (здесь развивалась популярная система служебно-технической охраны квартир граждан).

Управление кадров.

Управление политико-воспитательной работы.

Новая структура потребовала и дополнительных штатных единиц и материально-финансового обеспечения. А все такие вопросы решались в «инстанциях» ох как сложно. Нужны были пробивные усилия и энергия министра, и их поддержка «в верхах».

И кадры потребовались — профессионалы, управленцы, энтузиасты. Помогли республики, партийные и советские органы.

Министр сам подбирал своих заместителей и помощников. Ведь от них многое зависит. Это были сильные, принципиальные, деловые и талантливые руководители. Практически все фронтовики.

Итак, на кого опирался Щелоков, как формировалась его команда? Назову некоторых их них. В 1967 году заместителем министра внутренних дел, отвечающим за оперативные службы, назначен Б. Т. Шумилин. Белорусский партизан, участник брестского подполья, в МВД он пришел с партийной работы. С 1966 года — министр внутренних дел Белоруссии. Высочайшей работоспособности руководитель, настоящий профессионал своего дела.

Другим замом становится генерал-майор юстиции Б. А. Викторов. Он курировал следствие и транспортную милицию. Среди заместителей министра Борис Алексеевич один имел юридическое образование и практику, а также широкие связи среди юристов. До назначения на этот пост работал заместителем Главного военного прокурора.

Не обошлось, правда, без кадровых перестановок. В начальный период, сразу после образования союзного министерства, с поста замминистра МВД РСФСР на должность начальника союзного Главного управления милиции был назначен А. Я. Кудрявцев. Когда началась реорганизация министерства, начальник Главка милиции не поддержал эту идею: «Идея реорганизации, на первый взгляд, показалась разумной. Однако на практике вела к значительному увеличению численности центрального аппарата, расчеты на практическое улучшение борьбы с преступностью оказались эфемерными. Другой негатив связан с возросшей бюрократической перепиской. Раньше перед органами милиции ставилась глобальная задача в единой директиве Главка, где отражались задачи всех служб. Сейчас издавались указания от каждого главка, а для исполнения практически все они поступали районному начальнику. Кроме того, милицейские Главки закреплялись за разными заместителями министра, взаимодействие между службами стало осуществляться не внутри одного Главка, а уже на уровне заместителей министров. Я в то время не поддержал идею такой реорганизации».

Когда Главк расформировали, в создаваемых структурах должности А. Я. Кудрявцеву не нашлось. Вскоре он был назначен представителем МВД СССР в МВД Республики Куба. Здесь он работал активно и пользовался большим авторитетом. Летом 1972 года возвратился в Москву и был назначен заместителем начальника Восьмого Управления.

«Кого сам ход перестройки и современные требования не научили тому, что тут средние решения невозможны, на того надо, как говорят, махнуть рукой и идти вперед без страха и сомнения», — решительно утверждал министр.

При этом нельзя утверждать, что Н. А. Щелоков устроил сразу же тотальную кадровую замену руководящего состава. Нет, большинство продолжили трудиться в союзном министерстве. Из замминистров свои посты сохранили в недавнем прошлом работники ЦК КПСС В. П. Петушков, К. И. Никитин.

Деятельность исправительно-трудовых учреждений и внутренних войск курировал заместитель министра М. П. Усков. При его активном участии началось совершенствование деятельности в этих двух важных направлениях.

Во второй половине семидесятых годов на высокие посты заместителей министра внутренних дел СССР пришли новые руководители. Это бывший начальник УВД Днепропетровской области, фронтовик П. А. Олейник — блестящий оперативник, настоящий профессионал и фанатик дела борьбы с преступностью.

Перестройку и совершенствование деятельности одного из важнейших и объемных главков МВД СССР — Главного Управления охраны общественного порядка, в первую очередь, создание патрульно-постовой службы милиции, Н. А. Щелоков возложил на генерал-лейтенанта Бориса Кузьмича Елисова. Ранее с 1970 по 1975 годы он возглавлял УВД Ростовского облисполкома, где под его руководством была проведена коренная перестройка работы и значительно повышена ее эффективность.