Вера Солдатова - Комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (постатейный)
• Автор: Вера Солдатова
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2011
• ISBN: 978-5-7205-1105-0

В книге дается постатейный комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в актуальной редакции с учетом новейших подзаконных актов. Показана эволюция Закона и связанных с ним подзаконных актов.

Комментарий основан на обширной базе федеральных законов, в первую очередь относящихся к гражданскому и банковскому законодательству, а также отражена взаимосвязь комментируемого Закона с другими отраслями права. Особое внимание уделено нормативным актам Банка России, их содержанию и применению.

Книга рассчитана на широкий круг специалистов – работников банков и других кредитных организаций, фондовых и валютных бирж, научных работников, а также на преподавателей и студентов юридических и экономических вузов.

---

Как уже отмечалось выше, ч. 4 ст. 101 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждая из палат Федерального Собрания принимает своей регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Поэтому порядок взаимодействия Государственной Думы и Банка России нашел свое отражение в гл. 21 Регламента ГД, содержащей 10 статей, в которых содержится регулирование порядка взаимоотношений Государственной Думы и Банка России (ст. 165), предварительное рассмотрение законопроектов о внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России» комитетами Государственной Думы (ст. 166), представление Президентом РФ кандидатуры на должность Председателя Банка России и предварительное ее рассмотрение комитетами Государственной Думы, повторное представление кандидатур (ст. 167), назначение на должность Председателя Банка России (ст. 168), освобождение от должности Председателя Банка России (ст. 169), назначение на должность членов Совета директоров Банка России (ст. 170), освобождение от должности членов Совета директоров Банка России (ст. 171), избрание членов Национального банковского совета (ст. 172), годовой отчет Банка России (ст. 173), представление и рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период (ст. 174).

Также следует отметить, что, несмотря на неоднократное внесение изменений в комментируемый Закон, в ст. 5 изменений не вносилось, а содержание подотчетности Банка России остается неизменным со дня принятия комментируемого Закона, т. е. уже более восьми лет.

Статья 6

Банк России вправе обращаться с исками в суды в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Банк России вправе обращаться за защитой своих интересов в международные суды, суды иностранных государств и третейские суды.

Статья 6 Федерального закона устанавливает право Банка России наравне с другими юридическими лицами на обращение за защитой своих интересов в суды, международные суды, суды иностранных государств и третейские суды.

Этим правом Банк России может воспользоваться в случае, если его права нарушены и нуждаются в восстановлении и защите с помощью соответствующего решения суда.

Право на обращение в судебные органы является одним из неотъемлемых элементов правового статуса Банка России как государственного органа и юридического лица.

Право на обращение в судебные органы реализуется в форме предъявления иска.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

К федеральным судам относятся:

Конституционный Суд РФ;

Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» в Российской Федерации могут образовываться постоянно действующие третейские суды и третейские суды для разрешения конкретного спора.

Комментируемая статья предусматривает также право Банка России обращаться за защитой своих прав и интересов в международные суды, суды иностранных государств и третейские суды.

Третейский суд – негосударственный орган, рассматривающий экономические споры по соглашению спорящих сторон. Стороны, передавая спор на рассмотрение третейского суда, принимают на себя обязательство подчиняться (исполнить) его решению. Третейские суды могут создаваться на постоянной основе или для рассмотрения конкретного спора. На постоянной основе действует Международный коммерческий арбитражный суд (МКАС) при Торгово-промышленной палате Российской Федерации. Положение о МКАС утверждено Законом Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже» (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2008 г. № 250-ФЗ).

Статья 7

Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются Банком России самостоятельно.

Нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании Банка России – ««Вестнике Банка России»», за исключением случаев, установленных Советом директоров. Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы.

Нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Не подлежат государственной регистрации нормативные акты Банка России, устанавливающие:

курсы иностранных валют по отношению к рублю;

изменение процентных ставок;

размер резервных требований;

размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;

прямые количественные ограничения;

правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;

порядок обеспечения функционирования системы Банка России.

В соответствии с порядком, установленным для федеральных органов исполнительной власти, также могут не подлежать регистрации иные нормативные акты Банка России.

Нормативные акты Банка России в полном объеме направляются в необходимых случаях во все зарегистрированные кредитные организации.

Нормативные акты Банка России могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном для оспаривания нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

Проекты федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, направляются на заключение в Банк России.

Прежде всего следует обратить внимание на то, что в комментируемой статье говорится о принятии Банком России именно нормативных актов, а не нормативных правовых актов.

Порядок подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России принимаемых им в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами, а также порядок их государственной регистрации (в установленных случаях) установлен приказом ЦБ РФ «О Положении Банка России «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России» от 15 сентября 1997 г. № 519 «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России» (ред. от 24 июня 1998 г., с изм. от 18 апреля 2002 г.).

Кроме того, вопросы регистрации нормативных актов нашли отражение в письме ЦБ РФ от 6 августа 2002 г. № 109-Т «О государственной регистрации нормативных актов Банка России в Минюсте России».

Исходя из общего понятия «нормативный акт» можно дать следующее определение этого понятия.

Нормативными актами Банка России являются акты Банка России, направленные на установление, изменение или отмену норм права, обязательных для круга субъектов, определенных Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами (регламентирующими деятельность Банка России), и рассчитанных на неоднократное применение на территории Российской Федерации.

Таким образом, нормативные акты Банка России принимаются им по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России нормами комментируемого Федерального закона и другими федеральными законами, определяющими его полномочия.

Нормативные акты Банка России обязательны для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, для всех юридических и физических лиц.