Вера Солдатова - Комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (постатейный)
• Автор: Вера Солдатова
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2011
• ISBN: 978-5-7205-1105-0

В книге дается постатейный комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в актуальной редакции с учетом новейших подзаконных актов. Показана эволюция Закона и связанных с ним подзаконных актов.

Комментарий основан на обширной базе федеральных законов, в первую очередь относящихся к гражданскому и банковскому законодательству, а также отражена взаимосвязь комментируемого Закона с другими отраслями права. Особое внимание уделено нормативным актам Банка России, их содержанию и применению.

Книга рассчитана на широкий круг специалистов – работников банков и других кредитных организаций, фондовых и валютных бирж, научных работников, а также на преподавателей и студентов юридических и экономических вузов.

---

Таким образом, нормативные акты Банка России принимаются им по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России нормами комментируемого Федерального закона и другими федеральными законами, определяющими его полномочия.

Нормативные акты Банка России обязательны для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, для всех юридических и физических лиц.

К нормативным актам Банка России предъявляются общие для всех подзаконных актов требования: они не могут противоречить федеральным законам.

Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы.

Однако наряду с нормативными актами Банк России принимает также акты ненормативного характера. Например, это акты Банка России, содержащие разъяснения нормативных актов Банка России и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Банка. К актам Банка России, которые не имеют нормативного характера, относятся также акты, имеющие техническое содержание, а также распорядительные акты. Например, согласно комментируемой статье не подлежат государственной регистрации акты Банка России, устанавливающие курсы иностранных валют по отношению к рублю; изменение процентных ставок; размер резервных требований; размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп; прямые количественные ограничения. Содержащиеся в них положения выражены в цифровых обозначениях и являются обязательными для исполнения.

Можно назвать следующие формы, в которых принимаются нормативные акты Банка России:

указание Банка России;

положение Банка России;

инструкция Банка России.

Нормативные акты Банка России принимаются в форме указаний, если их содержанием является установление отдельных правил по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.

В качестве примера можно привести Указание Центрального банка РФ от 11 декабря 2009 г. № 2360-У «О порядке составления и применения банковского ордера» (зарег. в Минюсте России 24 декабря 2009 г. № 15812); Указание Центрального банка РФ от 25 ноября 2009 г. № 2346-У «О хранении в кредитной организации в электронном виде отдельных документов, связанных с оформлением бухгалтерских, расчетных и кассовых операций при организации работ по ведению бухгалтерского учета» (зарег. в Минюсте России 25 декабря 2009 г. № 15828).

Нормативные акты Банка России принимаются в виде указаний также в случае изменения действующего нормативного акта Банка России.

Нормативные акты Банка России принимаются в виде указаний об отмене действующего нормативного акта Банка России.

В форме положений нормативные акты Банка России принимаются, если их основным содержанием является установление правил или порядка осуществления деятельности по вопросам, входящим в компетенцию Банка России.

Так, Центральный банк РФ утвердил Положение о порядке раскрытия в официальном представительстве Банка России в сети «Интернет» информации о лицах, оказывающих существенное (прямое или косвенное) влияние на решения, принимаемые органами управления банков – участников системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации (утв. ЦБ РФ 27 октября 2009 г. № 345-П) (зарег. в Минюсте России 11 декабря 2009 г. № 15561);

Положение о порядке направления в банк решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке или решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке в электронном виде через Банк России (утв. ЦБ РФ 9 октября 2008 г. № 322-П) (вместе с Порядком использования средств криптографической защиты информации при направлении в банки (филиалы банков) решений в электронном виде, Порядком обеспечения информационной безопасности при использовании средств криптографической защиты информации для целей направления в банки;

Положение о порядке представления кредитными организациями в уполномоченный орган сведений, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (утв. ЦБ РФ 29 августа 2008 г. № 321-П).

В форме инструкций принимаются нормативные акты Банка России, если их основной целью является определение порядка применения положений федеральных законов, иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России (в том числе указаний и положений самого Банка России).

Нормативные акты Банка России подписываются Председателем Банка России. Председатель Банка России может предоставить право подписания нормативных актов Банка России первым заместителям Председателя Банка России.

Право подписания нормативных актов Банка России предоставляется в следующих случаях:

на неопределенный срок;

в связи с временным замещением Председателя Банка России.

Право подписания нормативных актов Банка России на неопределенный срок предоставляется первым заместителям Председателя Банка России в соответствии с распределением должностных обязанностей и оформляется соответствующим приказом Председателя Банка России.

Правомочия Председателя Банка России, связанные с порядком подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России, установленные названным выше Положением № 519, распространяются на лиц, которым предоставлено право подписания нормативных актов Банка России.

Предложение о подготовке нормативного акта Банка России может вноситься на рассмотрение Совета директоров Банка России и (или) Председателя Банка России либо лица, его замещающего.

Предложения о подготовке нормативного акта Банка России на рассмотрение Совета директоров Банка России могут вносить должностные лица:

Председатель Банка России или лицо, его замещающее;

члены Совета директоров Банка России, заместители Председателя Банка России, руководители территориальных учреждений Банка России (по согласованию с Председателем Банка России либо лицом, его замещающим);

руководители структурных подразделений центрального аппарата Банка России (по вопросам, отнесенным к ведению структурных подразделений) – по согласованию с заместителем Председателя Банка России, курирующим соответствующее подразделение, и Председателем Банка России (лицом, его замещающим).

Предложение о подготовке нормативного акта Банка России на рассмотрение Председателя Банка России либо лица, его замещающего, могут вносить указанные выше лица.

Председатель Банка России (лицо, его замещающее) и члены Совета директоров Банка России могут вносить предложение о подготовке проекта нормативного акта Банка России на рассмотрение Совета директоров Банка России в устной или в письменной форме.

В других случаях предложение о подготовке нормативного акта Банка России вносится в письменной форме с обоснованием необходимости принятия нормативного акта Банка России. Предложение направляется на имя Председателя Банка России или в Совет директоров Банка России. К предложению может прилагаться проект нормативного акта Банка России.

Подготовка проекта нормативного акта Банка России осуществляется на основании поручения Председателя Банка России (в устной или письменной форме), а также в соответствии с решением Совета директоров Банка России.

При подготовке проекта нормативного акта Банка России определяется структурное подразделение Банка России, ответственное за подготовку нормативного акта Банка России (или указывается состав рабочей группы по подготовке проекта нормативного акта Банка России).

Срок подготовки заключения по проекту нормативного акта Банка России структурными подразделениями Банка России не должен превышать 30 дней с момента получения указанного проекта соответствующим структурным подразделением Банка России, если иной срок не установлен приказом или иным поручением Председателя Банка России либо решением Совета директоров.

Нормативный акт Банка России, не требующий обязательного рассмотрения на Совете директоров, рассматривается Председателем Банка России, который подписывает нормативный акт Банка России или возвращает проект нормативного акта Банка России на доработку.

Совет директоров в обязательном порядке рассматривает проекты нормативных актов Банка России по вопросам, отнесенным Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими нормативными правовыми актами к исключительной компетенции Совета директоров.

Проект нормативного акта Банка России, одобренный Советом директоров в целом и отправленный на доработку, подлежит повторному внесению на рассмотрение Совета директоров после внесения изменений и дополнений в соответствии с замечаниями, высказанными на заседании Совета директоров, с визами лиц и в сроки, определенные Советом директоров.