Вера Солдатова - Комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (постатейный)
• Автор: Вера Солдатова
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2011
• ISBN: 978-5-7205-1105-0

В книге дается постатейный комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в актуальной редакции с учетом новейших подзаконных актов. Показана эволюция Закона и связанных с ним подзаконных актов.

Комментарий основан на обширной базе федеральных законов, в первую очередь относящихся к гражданскому и банковскому законодательству, а также отражена взаимосвязь комментируемого Закона с другими отраслями права. Особое внимание уделено нормативным актам Банка России, их содержанию и применению.

Книга рассчитана на широкий круг специалистов – работников банков и других кредитных организаций, фондовых и валютных бирж, научных работников, а также на преподавателей и студентов юридических и экономических вузов.

---

Представители Совета Федерации в Национальный банковский совет были назначены постановлениями Совета Федерации от 25 сентября 2002 г. № 363-СФ, от 16 ноября 2007 г. № 495-СФ и от 27 мая 2009 г. № 191-СФ.

3. С порядком назначения представителей от различных ветвей власти, установленным ч. 1 комментируемой статьи, корреспондируется ч. 2, определяющая, что отзыв членов Национального банковского совета осуществляется органом государственной власти, направившим их в состав НБС. Так, например, распоряжением Президента РФ от 14 октября 2009 г. № 688-рп, которым были назначены действующие в настоящее время представители Президента РФ, были одновременно признаны утратившими силу распоряжения Президента Российской Федерации от 25 июня 2004 г. № 278-рп и от 24 сентября 2007 г. № 515-рп, которыми были назначены предыдущие представители Президента РФ.

Приведенным выше постановлением Государственной Думы, которым в Национальный банковский совет был направлен В.С. Плескачевский, одновременно было признано утратившим силу постановление Государственной Думы от 15 декабря 2002 г. № 3400-III ГД «О представителе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Национальном банковском совете», которым в Национальный банковский совет был направлен депутат А.Г. Аксаков.

Комментируемая статья не содержит каких-либо требований в отношении срока полномочий членов Национального банковского совета, периодичности их назначения. Таким образом, данные вопросы относятся на усмотрение ветвей власти, направляющих своих представителей.

Между тем порядок назначения своих представителей содержится в актах, регулирующих деятельность Совета Федерации и Государственной Думы.

Так, статья 172 Регламента Государственной Думы устанавливает, что кандидатуры для избрания трех представителей Государственной Думы в состав Национального банковского совета выдвигаются депутатами Государственной Думы из числа депутатов Государственной Думы. Письмо депутата (депутатов) Государственной Думы, содержащее предложение о кандидатурах в состав Национального банковского совета, направляется в Комитет Государственной Думы по финансовому рынку. Кандидатуры в состав НБС предварительно рассматриваются на заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку. Данный комитет вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты. Кандидат в состав Национального банковского совета выступает перед Государственной Думой с изложением своих взглядов на предстоящую деятельность. Депутаты Государственной Думы, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по обсуждаемой кандидатуре, выступать за или против нее. Преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций и комитетов палаты. Решение Государственной Думы по вопросу формирования НБС считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса.

Регламент Совета Федерации столь подробного регулирования процедуры назначения своих представителей в Национальный банковский совет не содержит. Вместе с тем п. 12 ст. 30 данного Регламента, определяющей полномочия комитетов и комиссий палаты, устанавливает, что Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению предварительно обсуждает и вносит на рассмотрение Совета Федерации кандидатуры на должности членов Национального банковского совета, представляющих Совет Федерации.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что члены Национального банковского совета, за исключением Председателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность. Это означает, что ни члены Совета Федерации, ни депутаты Государственной Думы не слагают с себя своих полномочий. Представители Президента РФ и Правительства РФ также не прекращают своей деятельности в органах исполнительной власти. Данная норма подчеркивает особый статус Национального банковского совета и его непринадлежность к органам управления Банка России, в которых деятельность осуществляется на профессиональной и оплачиваемой основе.

5—6. Далее комментируемая статья регулирует вопросы организации деятельности Национального банковского совета.

Так, в соответствии с ч. 5 Председатель Национального банковского совета избирается членами Национального банковского совета из их числа большинством голосов от общего числа членов Национального банковского совета. Таким образом, комментируемый Закон не отдает предпочтения ни представителям той или иной из ветвей власти, ни Председателю Банка России, который, единственный из Национального банковского совета, работает в Банке России на постоянной основе.

Помимо Председателя Национального банковского совета из числа его членов избирается также заместитель, что следует из ч. 6 комментируемой статьи. Он избирается, как и Председатель, большинством голосов от общего числа членов Национального банковского совета.

Полномочия Председателя Национального банковского совета заключаются в том, что он осуществляет общее руководство деятельностью НБС и председательствует на его заседаниях (ч. 6 комментируемой статьи). В случае отсутствия Председателя Национального банковского совета его функции выполняет заместитель.

7—9. Части 7—9 комментируемой статьи определяют порядок принятия решений Национального банковского совета. Так, указанные решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов НБС при кворуме в семь человек. При этом в случае принятия Национальным банковским советом решений мнение членов Национального банковского совета, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол заседания Национального банковского совета. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании Национального банковского совета является решающим.

10—12. Части 10—12 комментируемой статьи регулируют организационные вопросы, связанные с проведением заседаний НБС. Так, данные заседания должны проводиться не реже одного раза в квартал. Заседания Национального банковского совета назначаются Председателем Национального банковского совета либо в случае отсутствия Председателя Национального банковского совета его заместителем, а также по требованию Председателя Банка России или не менее трех членов Национального банковского совета. Члены Национального банковского совета своевременно уведомляются о заседании Национального банковского совета. При этом комментируемая статья не устанавливает точных сроков уведомления о заседаниях НБС и форм такого уведомления.

Что касается информации о состоявшихся заседаниях НБС, то комментируемый Закон не устанавливает каких-либо требований к ней, оставляя, таким образом, данный вопрос на усмотрение самого НБС и Банка России. Как правило, информирование осуществляет Департамент внешних и общественных связей Банка России. В качестве одного из последних примеров можно привести информацию Банка России от 23 октября 2009 г., в которой Департамент внешних и общественных связей Банка России сообщил, что 22 октября 2009 г. в Банке России под председательством Председателя Национального банковского совета, заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – министра финансов Российской Федерации А.Л. Кудрина состоялось очередное заседание Национального банковского совета.

На данном заседании Национальный банковский совет обсудил и принял к сведению проект Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2010 и период 2011—2012 г., информацию Совета директоров Банка России по основным вопросам деятельности Банка России во II квартале 2009 г.

Кроме этого, в информации о проведении заседания НБС 22 октября 2009 г. сообщалось, что Национальный банковский совет, являющийся организатором проведения открытого конкурса по определению аудиторской организации – аудитора годовой финансовой отчетности Банка России по российским правилам бухгалтерского учета, принял решение предложить аудиторской организации «Эрнст энд Янг Внешаудит», осуществлявшей аудит Банка России за 2008 г., перезаключить договор на оказание аудиторских услуг.

Если обратиться к истории возникновения Национального банковского совета, то он был создан Указом Президента РФ от 18 октября 1994 г. № 2002 «О Национальном банковском совете». В данном Указе говорилось, что в целях совершенствования денежно-кредитной системы Российской Федерации Президент РФ постановил создать при Центральном банке Российской Федерации Национальный банковский совет. Он также установил, что в состав Национального банковского совета входят представители Администрации Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, банков, а также эксперты. Председателем Национального банковского совета является Председатель Центрального банка Российской Федерации.