Вера Солдатова - Комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (постатейный)
• Автор: Вера Солдатова
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2011
• ISBN: 978-5-7205-1105-0

В книге дается постатейный комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в актуальной редакции с учетом новейших подзаконных актов. Показана эволюция Закона и связанных с ним подзаконных актов.

Комментарий основан на обширной базе федеральных законов, в первую очередь относящихся к гражданскому и банковскому законодательству, а также отражена взаимосвязь комментируемого Закона с другими отраслями права. Особое внимание уделено нормативным актам Банка России, их содержанию и применению.

Книга рассчитана на широкий круг специалистов – работников банков и других кредитных организаций, фондовых и валютных бирж, научных работников, а также на преподавателей и студентов юридических и экономических вузов.

---

12) утверждение по предложению Совета директоров порядка формирования провизий Банка России и порядка распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России. Данное полномочие корреспондируется с полномочием Совета директоров, содержащимся в п. 17 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона, в соответствии с которым Совет директоров готовит и представляет в Национальный банковский совет на утверждение предложения по порядку формирования провизий Банка России и порядку распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России;

13) утверждение по предложению Совета директоров отчета о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды. Это полномочие, как и предыдущее, также вытекает из положения п. 17 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона, в соответствии с которым Совет директоров готовит и представляет в Национальный банковский совет на утверждение отчет о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды.

Статья 14

Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент Российской Федерации не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России.

В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка России Президент Российской Федерации представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения.

В случае отклонения предложенной на должность Председателя Банка России кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз.

Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд.

Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации.

Председатель Банка России может быть освобожден от должности только в случаях:

истечения срока полномочий;

невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии;

подачи личного заявления об отставке;

совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;

нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.

Комментируемая статья посвящена порядку назначения на должность и освобождения от должности Председателя Банка России.

В соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации. Пункт «г» ст. 83 Конституции РФ, содержащей перечень полномочий Президента РФ, устанавливает, что Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, а также ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ.

Указанные нормы Конституции РФ нашли отражение в ст. 5 комментируемого Закона, раскрывающей содержание подотчетности Банка России Государственной Думе, и устанавливающей, что Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации.

Комментируемая статья детализирует процедуру назначения на должность и освобождения от должности Председателя Банка России.

Следует отметить, что подробно процедура реализации Государственной Думой полномочия назначать на должность и освобождать от должности Председателя Банка России урегулирована в Регламенте Государственной Думы (ст. 167—169), что вытекает из ч. 4 ст. 101 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что каждая из палат Федерального Собрания (т. е. Государственная Дума и Совет Федерации) принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

Должность Председателя Центрального банка Российской Федерации входит в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32.

1. Часть 1 комментируемой статьи указывает срок, на который назначается на должность Председатель Банка России, – четыре года, а также устанавливает, что соответствующее решение принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

В соответствии со ст. 168 Регламента Государственной Думы кандидат для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации выступает перед Государственной Думой с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты Государственной Думы, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее. Преимущес твенное право на выступление принадлежит представителям фракций и комитетов палаты. Председатель Центрального банка Российской Федерации считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы (в соответствии с ч. 3 ст. 95 Конституции РФ Государственная Дума состоит из 450 депутатов). Способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса.

2—3. Части 2 и 3 комментируемой статьи устанавливают срок, в который Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России – не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка России Президент Российской Федерации представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения.

Согласно ч. 3 ст. 167 Регламента ГД внесенная Президентом РФ в Государственную Думу кандидатура для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку. Данный комитет вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты.

В соответствии с Положением о Комитете Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по финансовому рынку (все комитеты Государственной Думы осуществляют свою работу на основании положений, регламентирующих их деятельность) указанный комитет осуществляет предварительное рассмотрение и подготовку к рассмотрению Государственной Думой законопроектов и (или) проектов постановлений палаты, в частности, по следующим вопросам:

о кредитных организациях, включая банки с государственным и иностранным участием, небанковские кредитные организации, филиалы и представительства иностранных банков (по вопросам регистрации кредитных организаций, выдачи, приостановления и отзыва лицензий на осуществление банковских операций, взаимоотношений между кредитными организациями, Банком России и их вкладчиками, гарантирования вкладов граждан, банкротства кредитных организаций, реструктуризации банковской системы);

о внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;

о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации;

о назначении на должность и освобождении от должности членов Совета директоров Банка России по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации;

о кандидатурах представителей Государственной Думы в состав Национального банковского совета – коллегиального органа Банка России;

о кандидатурах в состав Национального банковского совета;

о годовом отчете Банка России.

4. Поскольку Государственная Дума может как согласиться с кандидатурой, предложенной Президентом РФ, так и счесть ее неприемлемой, ч. 4 комментируемой статьи устанавливает, что в случае отклонения предложенной на должность Председателя Банка России кандидатуры Президент РФ в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз.