Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (постатейный)
• Автор: Александр Борисов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2014
• ISBN: 978-5-7205-1211-8

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» в редакции внесенных в него изменений, в т. ч. Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ. Подробно рассмотрены нормативные положения, определяющие статус Счетной палаты РФ, направления ее деятельности, состав и структуру, порядок осуществления контрольных мероприятий, принимаемые по их результатам решения, права, обязанности и ответственность должностных лиц. Дан сравнительный анализ с нормами «предшественника» – Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Нормы Закона рассмотрены в их взаимосвязи с положениями Конституции РФ, а также широкого круга законодательных и иных нормативных правовых актов. Приведены положения Лимской декларации и Мексиканской декларации ИНТОСАИ.

Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей – сотрудников аппарата Счетной палаты РФ, должностных лиц и работников контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований, руководителей и работников объектов аудита (контроля). Книга также будет полезна всем, кто интересуется вопросами правового регулирования внешнего финансового контроля в России.

---

2. В положениях ч. 2 комментируемой статьи регламентировано представление Президентом РФ кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты. Ранее в части 8 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате содержалась несколько иная регламентация. Так, в указанной части предусматривалось следующее: предложения о кандидатах на должность заместителя Председателя Счетной палаты могут вноситься Президенту РФ комитетами и комиссиями Совета Федерации, а также не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации; кандидатуру для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты Президент РФ представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего заместителя Председателя Счетной палаты; в случае досрочного освобождения от должности заместителя Председателя Счетной палаты Президент РФ представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения; в случае отклонения предложенной на должность заместителя Председателя Счетной палаты кандидатуры Президент РФ в течение двух недель вносит новую кандидатуру; при этом

Президент РФ вправе вновь представить на рассмотрение Совета Федерации ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру

3. Часть 3 комментируемой статьи воспроизводит положение ч. 8 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате, согласно которому постановление о назначении на должность заместителя Председателя Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Данное правило основано на положении ч. 3 ст. 102 Конституции РФ, устанавливающем, что постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ. Исходя из упоминавшегося выше (см. коммент. к ст. 7 Закона) Постановления КС России от 12 апреля 1995 г. № 2-П положение об общем числе членов Совета Федерации, содержащееся в норме ч. 3 ст. 102 Конституции РФ, следует понимать как число членов Совета Федерации, установленное нормой ч. 2 ст. 95 Конституции РФ, – по два представителя от каждого субъекта РФ.

4—5. В положениях ч. 4 и 5 комментируемой статьи установлены требования, предъявляемые одновременно к лицу, назначаемому на должность заместителя Председателя Счетной палаты, и к лицу, пребывающему в этой должности. В известной степени эти требования основаны на положении и. 1 ст. 14 Лимской декларации ИНТОСАИ, согласно которому члены и сотрудники высшего контрольного органа должны иметь квалификацию и честность, необходимые для того, чтобы успешно выполнять возложенные на них обязанности, а также на положении и. 2 указанной статьи, в соответствии с которым при наборе персонала для высшего контрольного органа необходимо должное внимание уделять уровню их теоретической подготовки, работоспособности и опыту работы по специальности.

Предусмотренные в ч. 4 комментируемой статьи требования касаются гражданства, а также квалификации (образования и опыта работы) лица, назначаемого на должность заместителя Председателя Счетной палаты:

это должен быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина

РФ на территории иностранного государства. Такое же требование ранее устанавливалось в ч. 9 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате. Данное правило является изъятием из общего положения ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», согласно которому гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом;

лицо должно иметь высшее образование и опыт работы не менее пяти лет в области государственного управления, государственного контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции. Это требование изменено. В части 9 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате устанавливалось, что лицо должно иметь высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.

В части 5 комментируемой статьи в качестве требования к лицу, назначаемому на должность заместителя Председателя Счетной палаты, и к лицу, пребывающему в этой должности, установлен запрет нахождения такого лица в родственных отношениях с Президентом РФ, Председателем Совета Федерации, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства РФ, Председателем КС России, Председателем ВС России, Председателем ВАС России, Руководителем Администрации Президента РФ, Генеральным прокурором РФ, Председателем Следственного комитета РФ, Председателем Счетной палаты. Ранее такое требование устанавливалось в ч. 10 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате, но в ней не упоминался Председатель Счетной палаты. Данный запрет закреплен на основании и в развитие положений ст. 10 Конституции РФ, согласно которым государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

6. Часть 6 комментируемой статьи, воспроизводя положение ч. 11 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате, устанавливает, что данное должностное лицо выполняет должностные обязанности в соответствии с Регламентом Счетной палаты, исполняет в отсутствие Председателя Счетной палаты его функции, по поручению Председателя Счетной палаты представляет Счетную палату внутри страны и за рубежом.

Должностные обязанности заместителя Председателя Счетной палаты предусмотрены в ст. 7 Регламента Счетной палаты (2013 г.), согласно п. 1 которой заместитель Председателя Счетной палаты в соответствии с комментируемым Законом исполняет следующие должностные обязанности:

1) в отсутствие Председателя Счетной палаты исполняет его функции;

2) по поручению Председателя Счетной палаты представляет Счетную палату внутри страны и за рубежом;

3) представляет совместно с Председателем Счетной палаты Совету Федерации и Государственной Думе отчеты о работе Счетной палаты;

4) представляет совместно с Председателем Счетной палаты на рассмотрение Коллегии Счетной палаты Регламент и содержание направлений деятельности Счетной палаты, возглавляемых аудиторами Счетной палаты, а также изменения в них;

5) вносит на рассмотрение Коллегии совместно с Председателем Счетной палаты проект основных, включая приоритетные, направлений деятельности Счетной палаты на среднесрочную перспективу и проект годового плана работы Счетной палаты, а также изменения в них;

6) осуществляет контроль за исполнением Регламента, годового плана работы Счетной палаты, планов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для нужд Счетной палаты;

7) представляет совместно с Председателем Счетной палаты на утверждение Коллегии Счетной палаты отчет о работе Счетной палаты за год;

8) осуществляет организацию методологического обеспечения деятельности Счетной палаты;

9) выполняет поручения Председателя Счетной палаты.

В пункте 2 указанной статьи 7 Регламента Счетной палаты (2013 г.) установлено, что на заместителя Председателя Счетной палаты возлагаются:

1) координация экспертно-аналитической деятельности, в т. ч. подготовка заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также на проекты федеральных законов об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;

2) координация деятельности аудиторов Счетной палаты при осуществлении ими совместных контрольных мероприятий.

В соответствии с и. 3 этой же ст. 7 заместитель Председателя Счетной палаты во исполнение своих должностных обязанностей подписывает приказы и распоряжения, дает поручения (указания) в пределах компетенции, определенной комментируемым Законом и названным Регламентом.

7. В части 7 комментируемой статьи установлено, что заместитель Председателя Счетной палаты не может быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации и членом Правительства РФ. Иные ограничения, налагаемые на заместителя Председателя Счетной палаты, предусмотрены положениями ст. 10 комментируемого Закона. Соответственно, в указанной статье и ч. 7 комментируемой статьи воспроизведены положения ч. 13 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате (см. коммент. к ст. 10 Закона).

Часть 7 комментируемой статьи также предусматривает право заместителя Председателя Счетной палаты принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, Президиума Правительства РФ. Данное положение, которое ранее содержалось в ч. 12 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате, детализировано в Регламенте Государственной Думы и Регламенте Совета Федерации.