Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (постатейный)
• Автор: Александр Борисов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2014
• ISBN: 978-5-7205-1211-8

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» в редакции внесенных в него изменений, в т. ч. Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ. Подробно рассмотрены нормативные положения, определяющие статус Счетной палаты РФ, направления ее деятельности, состав и структуру, порядок осуществления контрольных мероприятий, принимаемые по их результатам решения, права, обязанности и ответственность должностных лиц. Дан сравнительный анализ с нормами «предшественника» – Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Нормы Закона рассмотрены в их взаимосвязи с положениями Конституции РФ, а также широкого круга законодательных и иных нормативных правовых актов. Приведены положения Лимской декларации и Мексиканской декларации ИНТОСАИ.

Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей – сотрудников аппарата Счетной палаты РФ, должностных лиц и работников контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований, руководителей и работников объектов аудита (контроля). Книга также будет полезна всем, кто интересуется вопросами правового регулирования внешнего финансового контроля в России.

---

7. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи при появлении вакантной должности аудитора Счетной палаты она должна быть замещена в течение двух месяцев. Точно такое же положение ранее содержалось в ч. 6 ст. 6 Закона 1995 г. о Счетной палате. Перечень случаев досрочного освобождения аудитора Счетной палаты от должности определен в ч. 10 комментируемой статьи.

8. Часть 8 комментируемой статьи, воспроизводя положение ч. 7 ст. 6 Закона 1995 г. о Счетной палате, предусматривает, что аудиторы Счетной палаты в пределах своей компетенции, устанавливаемой Регламентом Счетной палаты, самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за ее результаты.

В рамках определения компетенции аудиторов Счетной палаты в упомянутой выше статье 8 Регламента Счетной палаты (2013 г.) предусмотрено следующее:

в компетенцию аудитора Счетной палаты входит организация работы по возглавляемому им направлению деятельности Счетной палаты в соответствии с распределением обязанностей между аудиторами Счетной палаты. Аудиторы Счетной палаты, руководствуясь комментируемым Законом и названным Регламентом, в пределах своей компетенции самостоятельно решают все вопросы организации работы в возглавляемых ими направлениях деятельности Счетной палаты и несут ответственность за ее результаты (п. 1);

аудитор Счетной палаты в соответствии с содержанием возглавляемого им направления деятельности Счетной палаты разрабатывает и вносит предложения по основным, включая приоритетные, направлениям деятельности Счетной палаты, предложения в проект годового плана работы Счетной палаты, разрабатывает и представляет на рассмотрение Коллегии Счетной палаты концепцию работы соответствующего направления деятельности Счетной палаты. Руководствуясь основными, включая приоритетные, направлениями деятельности Счетной палаты, концепцией работы Счетной палаты по возглавляемому направлению деятельности Счетной палаты, а также годовым планом работы Счетной палаты аудитор Счетной палаты организует разработку и утверждает план работы по возглавляемому направлению деятельности Счетной палаты. Не допускается включение в план работы направления деятельности Счетной палаты мероприятий (в т. ч. контрольных и экспертно-аналитических), не предусмотренных годовым планом работы Счетной палаты. В случае необходимости аудитор Счетной палаты вносит в установленном порядке предложения о корректировке годового плана работы Счетной палаты. Аудитор Счетной палаты представляет Председателю Счетной палаты ежеквартальный и годовой отчеты о выполнении направлением деятельности Счетной палаты годового плана работы Счетной палаты (п. 4);

в соответствии с годовым планом работы Счетной палаты аудитор Счетной палаты организует контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивающие единую систему контроля по вопросам, входящим в компетенцию направления деятельности Счетной палаты, в т. ч.: предварительный аудит формирования проекта федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период; оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году; последующий контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов России за отчетный финансовый год, проверки полноты и своевременности денежных и иных поступлений, фактического расходования бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов России, выделения и использования средств на соответствующие федеральные инвестиционные программы, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета (п. 4);

аудитор Счетной палаты имеет право утверждать программы контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, если иное не предусмотрено Регламентом, годовым планом работы Счетной палаты или решением Коллегии Счетной палаты, а также подписывать удостоверения на право их проведения. Аудитор Счетной палаты вносит на рассмотрение Коллегии Счетной палаты отчеты о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проекты заключений Счетной палаты, проекты информационных писем, обращений в правоохранительные органы, представлений и предписаний Счетной палаты, оформленные в соответствии с названным Регламентом и стандартами Счетной палаты, предложения о направлении уведомлений Счетной палаты о применении

бюджетных мер принуждения. Аналогичный порядок применяется в том случае, когда контрольное или экспертно-аналитическое мероприятие возглавляет Председатель Счетной палаты или заместитель Председателя Счетной палаты. Аудитор Счетной палаты в установленные сроки представляет заместителю Председателя Счетной палаты результаты оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета для подготовки ежеквартальных докладов о ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году и последующего утверждения указанных докладов Коллегией Счетной палаты (п. 5);

аудитор Счетной палаты организует экспертно-аналитические мероприятия в целях обобщения и исследования причин выявленных нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов России, использования федеральной собственности и последствий указанных нарушений, а также в иных целях, предусмотренных стандартом Счетной палаты, регламентирующим проведение экспертно-аналитических мероприятий. Итоговые документы по результатам экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Коллегией Счетной палаты и в срок не более 14 календарных дней со дня окончания мероприятия (если иное не предусмотрено решением Коллегии Счетной палаты) в обязательном порядке направляются палатам Федерального Собрания РФ, а также адресатам, по запросам которых проводилось экспертно-аналитическое мероприятие. В соответствии с решением Коллегии Счетной палаты итоговые документы по результатам экспертно-аналитических мероприятий могут направляться в иные органы государственной власти, государственные органы и организации (п. 6);

аудитор Счетной палаты организует методологическую деятельность в рамках возглавляемого им направления деятельности Счетной палаты в соответствии со стандартом организации деятельности Счетной палаты, регламентирующим вопросы методологического обеспечения деятельности Счетной палаты (п. 7);

аудитор Счетной палаты утверждает положения о подразделениях (инспекциях, отделе), входящих в состав структурного подразделения аппарата Счетной палаты, осуществляющего контроль по возглавляемому аудитором Счетной палаты направлению деятельности Счетной палаты, должностные регламенты гражданских служащих, осуществляет подготовку предложений по вопросам приема на работу, поощрения, перемещения, увольнения, аттестации и обучения, командирования сотрудников, социальным вопросам. Аудитор Счетной палаты определяет численный и персональный состав групп для проведения мероприятий, а также вносит предложения по персональному составу групп, формируемых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, охватывающих вопросы, входящие в компетенцию двух и более аудиторов Счетной палаты (п. 8);

во исполнение своих полномочий аудитор Счетной палаты издает распоряжения по соответствующему направлению деятельности Счетной палаты и дает поручения, являющиеся обязательными для всех сотрудников структурных подразделений аппарата Счетной палаты, руководство деятельностью которых возложено на данного аудитора Счетной палаты. Документы, утверждаемые аудитором Счетной палаты, а также принимаемые им решения не должны противоречить комментируемому Закону, иным федеральным законам, названному Регламенту, затрагивать вопросы, находящиеся в компетенции Председателя Счетной палаты и заместителя Председателя Счетной палаты либо другого аудитора Счетной палаты. В случае противоречия действуют нормы законов и названного Регламента, а указанные документы и решения подлежат отмене Председателем Счетной палаты (п. 9);

аудитор Счетной палаты организует внутри структурного подразделения аппарата Счетной палаты, осуществляющего контроль по возглавляемому им направлению деятельности Счетной палаты, документооборот в соответствии с установленными в Счетной палате правилами и порядком работы с документами, в т. ч. с документами, содержащими сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну (п. 10);

аудитор Счетной палаты выполняет поручения Председателя Счетной палаты и заместителя Председателя Счетной палаты (п. 11).