Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (постатейный)
• Автор: Александр Борисов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2014
• ISBN: 978-5-7205-1211-8

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» в редакции внесенных в него изменений, в т. ч. Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ. Подробно рассмотрены нормативные положения, определяющие статус Счетной палаты РФ, направления ее деятельности, состав и структуру, порядок осуществления контрольных мероприятий, принимаемые по их результатам решения, права, обязанности и ответственность должностных лиц. Дан сравнительный анализ с нормами «предшественника» – Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Нормы Закона рассмотрены в их взаимосвязи с положениями Конституции РФ, а также широкого круга законодательных и иных нормативных правовых актов. Приведены положения Лимской декларации и Мексиканской декларации ИНТОСАИ.

Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей – сотрудников аппарата Счетной палаты РФ, должностных лиц и работников контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований, руководителей и работников объектов аудита (контроля). Книга также будет полезна всем, кто интересуется вопросами правового регулирования внешнего финансового контроля в России.

---

8. Часть 8 комментируемой статьи указывает, что заместитель Председателя Счетной палаты досрочно освобождается от должности решением Совета Федерации, что соответствует положению и. «и» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ, относящему к ведению Совета Федерации не только назначение на должность, но и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты. В рассматриваемой части также определен исчерпывающий перечень случаев, в которых заместитель Председателя Счетной палаты подлежит досрочному освобождению от должности. В отношении этих случаев необходимо отметить следующее:

1) нарушение лицом законодательства РФ или совершения злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

Рассматриваемое правило основано на упомянутом выше положении ч. 3 ст. 102 Конституции РФ, устанавливающем, что постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ. Как говорилось выше, исходя из Постановления КС России от 12 апреля 1995 г. № 2-П положение об общем числе членов Совета Федерации, содержащееся в норме ч. 3 ст. 102 Конституции РФ, следует понимать как число членов Совета Федерации, установленное нормой ч. 2 ст. 95 Конституции РФ, – по два представителя от каждого субъекта РФ;

2) подача личного заявления об отставке.

Речь идет о добровольном досрочном сложении полномочий заместителя Председателя Счетной палаты, которое обозначено понятием «отставка». Мотивы, которыми руководствуется лицо при принятии решения об уходе в отставку, значения не имеют. Для отставки достаточно подачи лицом в Совет Федерации заявления об отставке. Очевидно, что подразумевается обязательность подачи такого заявления в письменной форме. Следует обратить внимание на то, что возможность отказа Советом Федерации в принятии отставки заместителя Председателя Счетной палаты комментируемой статьей не предусмотрена;

3) признание лица недееспособным вступившим в законную силу решением суда.

Признание гражданина недееспособным регламентировано положениями ст. 29 части первой ГК РФ. Дела о признании гражданина недееспособным рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке особого производства по правилам гл. 27 и 31 ГПК РФ. Правила вступления решения суда в законную силу закреплены в ч. 1 ст. 209 данного Кодекса (см. коммент. к ст. 7 Закона);

4) утрата лицом доверия в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»[41].

Такие случаи предусмотрены статьей 131 названного Закона (см. коммент. к ст. 7 Закона).

Ранее перечень случаев, в которых заместитель Председателя Счетной палаты подлежал досрочному освобождению от должности, устанавливался положениями ч. 5 ст. 29 Закона 1995 г. о Счетной палате. Этот перечень воспроизведен в ч. 8 комментируемой статьи, но с одним изменением – прежде вместо утраты доверия предусматривалось такое основание, как достижение возраста 65 лет.

9. В соответствии с ч. 9 комментируемой статьи решение о досрочном освобождении от должности заместителя Председателя Счетной палаты оформляется постановлением Совета Федерации по представлению Президента РФ. Ранее правило о порядке оформления такого решения устанавливалось положением ч. 7 ст. 29 Закона 1995 г. о Счетной палате. Правило о том, что досрочное освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты осуществляется по представлению Президента РФ, предопределено положением ч. 1 комментируемой статьи, предусматривающим назначение на данную должность по представлению Президента РФ.

Статья 9. Аудиторы Счетной палаты

1. Аудиторами Счетной палаты являются должностные лица, возглавляющие направления деятельности Счетной палаты. Конкретное содержание направления деятельности Счетной палаты, возглавляемого аудитором Счетной палаты, определяется Регламентом Счетной палаты.

2. Аудиторами Счетной палаты могут быть назначены граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, имеющие высшее образование и опыт работы не менее пяти лет в области государственного управления, государственного контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции.

3. Аудиторы Счетной палаты не могут состоять в родственных отношениях с Президентом Российской Федерации, Председателем Совета Федерации, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Конституционного Суда Российской Федерации, Председателем Верховного

Суда Российской Федерации, Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Следственного комитета Российской Федерации, Председателем Счетной палаты, заместителем Председателя Счетной палаты.

4. Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов Счетной палаты сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации. Одно и то же лицо не может занимать должность аудитора Счетной палаты более двух сроков подряд.

5. Кандидатуры для назначения на должность аудитора Счетной палаты вносятся Президенту Российской Федерации Советом Государственной Думы по предложениям фракций в Государственной Думе, Советом палаты Совета Федерации по предложениям комитетов Совета Федерации. В случае, если какая-либо из внесенных Советом Государственной Думы или Советом палаты Совета Федерации кандидатур не будет поддержана Президентом Российской Федерации, он вправе выдвинуть иную кандидатуру и представить ее соответственно в Государственную Думу или Совет Федерации для назначения на должность аудитора Счетной палаты.

6. Постановление Совета Федерации о назначении на должность аудитора Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Постановление Государственной Думы о назначении на должность аудитора Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

7. При появлении вакантной должности аудитора Счетной палаты она должна быть замещена в течение двух месяцев.

8. Аудиторы Счетной палаты в пределах своей компетенции, устанавливаемой Регламентом Счетной палаты, самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за ее результаты.

9. Аудиторы Счетной палаты имеют право присутствовать на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, коллегий федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов.

10. Аудитор Счетной палаты досрочно освобождается от должности решением той палаты Федерального Собрания, которая его назначила, в случае:

1) нарушения им законодательства Российской Федерации или совершения злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа соответственно членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы;

2) личного заявления об отставке;

3) признания его недееспособным вступившим в законную силу решением суда;

4) в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

11. Решение о досрочном освобождении от должности аудитора Счетной палаты оформляется постановлением соответствующей палаты Федерального Собрания по представлению Президента Российской Федерации.

1. В комментируемой статье определен правовой статус аудиторов Счетной палаты, а в двух предыдущих – правовой статус Председателя Счетной палаты и правовой статус его заместителя.

Часть 1 данной статьи определяет, что аудиторами Счетной палаты являются должностные лица, возглавляющие направления деятельности Счетной палаты. Ранее такое положение содержалось в ч. 1 ст. 6 Закона 1995 г. о Счетной палате, но в нем говорилось об определенных направлениях деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения.

Конкретное содержание направления деятельности Счетной палаты, возглавляемого аудитором Счетной палаты, в соответствии с рассматриваемой частью определяется Регламентом Счетной палаты. Прежде вч. 1 ст. 6 Закона 1995 г. о Счетной палате предусматривалось, что содержание направления такой деятельности устанавливается Коллегией Счетной палаты.

Согласно пункту 2 ст 8 Регламента Счетной палаты (2013 г.) распределение обязанностей между аудиторами Счетной палаты и содержание направлений деятельности Счетной палаты, возглавляемых ими, утверждаются Коллегией Счетной палаты и являются соответственно приложениями № 1 и 2 к данному Регламенту; в содержание направлений деятельности Счетной палаты, возглавляемых аудиторами, могут вноситься изменения, утверждаемые Коллегией Счетной палаты.