Евгения Оксенюк - Деятельность Российского Общества Красного Креста в начале XX века (1903-1914)

• Название: Деятельность Российского Общества Красного Креста в начале XX века (1903-1914)
• Автор: Евгения Оксенюк
• Жанр: Прочая документальная литература
• Год: 2014
• ISBN: 978-5-7429-0896-8

Данная книга посвящена истории Российского Общества Красного Креста в период между Русско-японской и Первой мировой войнами. В монографии подробно рассматривается его система управления, финансового обеспечения и взаимодействие с военным ведомством. На основе вводимых в широкий оборот источников автор приводит подробную статистику, отражающую деятельность РОКК в 1903–1914 гг. на территории империи, в тылу, театре военных действий на Дальнем Востоке и на Балканах. В книге освещены процессы организации госпиталей, санитарных отрядов, складов, эвакуации больных и раненых, рассмотрены проблемы, связанные с подготовкой и деятельностью медицинского персонала, в первую очередь сестер милосердия.

Книга адресована широкому кругу читателей, интересующихся проблемами истории России начала XX века.

---

Глава 1. Организационная структура РОКК в начале XX в.

§ 1. Общая структура РОКК

В основание общественной благотворительности в российском и европейском обществе середины XI X в. наряду с общепринятыми христианскими ценностями было положено признание ценности человеческой жизни как таковой. Самой крупной в России общественной благотворительной организацией стало Международное Общество Красного Креста, имевшее к началу XX в. отделения во многих странах Европы и Азии. Российская империя вступила в эту международную организацию в 1876 г., создав комитеты помощи и сеть общин сестер милосердия, занимавшихся сбором средств и оказанием помощи больным и раненым воинам во время войны, а также инвалидам и их семьям в мирное время. Будет справедливым заметить, что пальма первенства в идее создания общин сестер милосердия принадлежала русским женщинам, а идея организации помощи больным и раненым воинам начала реализовываться еще до образования Красного Креста. Уже в 1844 г. по инициативе великой княгини Александры Николаевны и принцессы Терезии Ольденбургской была основана Свято-Троицкая община сестер милосердия, во время Крымской (Восточной) войны возникла Крестовоздвиженская община, сестры которой осуществляли первую медицинскую помощь на поле боя. Так, несколько стихийно, под тягостным впечатлением русского общества от тяжелого состояния воинов, пострадавших на войне, в России возникли общины сестер милосердия, которые позднее присоединились к Женевской конвенции и стали частью международной системы помощи больным и раненым солдатам, независимо от их принадлежности к одной из воюющих сторон.

К началу XX в. Российское Общество Красного Креста стало одним из наиболее значимых и масштабных отделений Международного Общества. Пережив опыт Крымской и Русско-турецкой войн, руководство РОКК активно принялось за подготовку к следующей возможной войне, чтобы при первой необходимости предоставить армии максимальную помощь и поддержку. Российский Красный Крест все это время наращивал как свои материальные ресурсы, так и количество общин сестер милосердия по всей империи. Активное расширение системы Российского Красного Креста к началу XX в. уже требовало четкой структуризации в организации работы, поскольку в мирное время Общество не только увеличивало численность медицинского персонала, которому требовалась постоянная практика, но и постепенно расширяло свои функции, не ограничиваясь подготовкой штата профессиональных сестер, также оказывая помощь при различных стихийных бедствиях и гуманитарных катастрофах. Жесткая структура и регламентация деятельности до малейших мелочей оказалась необходима именно такому типу организации: Российский Красный Крест существовал за счет частных пожертвований, и это обязывало его обеспечить полную прозрачность своей деятельности на любом этапе. Чтобы этот принцип мог воплотиться в жизнь, Красный Крест постепенно превращается в разветвленную структуру с уставом, регламентирующим все стороны жизни Общества. Таким образом, представляется важным охарактеризовать Российское Общество Красного Креста в начале XX в. в организационном плане, а именно: какова была его реальная структура и насколько она соответствовала изначальным представлениям создателей Общества об организации общественной благотворительности.

Согласно уставу, регламентировавшему деятельность РОКК, руководящую функцию выполняло Главное управление, находившееся в Санкт-Петербурге, – «высший и центральный орган управления всего Общества»[75]. Главное управление «представляет собою коллегиальное учреждение, состоящее из 25 членов, избираемых на общем собрании Общества. Во главе Главного управления состоит председатель, избираемый членами сего управления и утверждаемый августейшей покровительницей Общества»[76]. Однако если председатель общества назначался вдовствующей императрицей Марией Федоровной, также как и освобождался от своих обязанностей только после резолюции императрицы, то остальной состав Главного управления постоянно обновлялся. Устав предписывал ежегодно заменять шесть членов из двадцати пяти, причем должны были выбывать «старожилы»: люди, дольше других проработавшие в управлении[77]. Впрочем, с обоюдного согласия общего собрания и членов управления, эти люди могли вновь избираться на свои должности. Очевидно, такой порядок был призван организовать работу Общества наиболее плодотворно. С одной стороны, во главе него стоял человек, облеченный доверием покровительницы Общества, – председатель являлся связующим звеном между императрицей и остальным Обществом, имел право докладывать ей о нуждах и перспективах организации, а также был обязан исполнять ее волю. С другой стороны, ежегодное обновление состава Главного управления помогало войти в него людям активным, положительно проявившим себя в соответствующей сфере, способным принести большую пользу Обществу на новом посту. Это обстоятельство обеспечивало руководству РОКК ротацию руководящих кадров и позволяло минимизировать опасность некоего «зазора» между управляющим аппаратом и остальными членами Красного Креста.

Для ведения общего делопроизводства при Главном управлении состоял строго регламентированный уставом штат чиновников, получавших жалование за работу: управляющий канцелярией, его помощник, бухгалтер, казначей и контролер[78]. По уставу члены Главного управления для обсуждения текущих дел должны были собираться не реже одного раза в месяц, причем решения принимались большинством голосов. Однако, чтобы решение получило законную силу, на подобных собраниях должно было присутствовать не менее пяти человек из двадцати пяти членов управления[79].

Схематически Главное управление выглядело следующим образом (см. схему 1):

Схема 1

Главное управление являлось последней инстанцией при принятии ключевых решений, связанных с деятельностью РОКК. Сюда для согласования присылались уставы новых общин сестер милосердия, больниц, приютов для престарелых и больных сестер и других организаций Общества. Управление проверяло уставы на наличие противоречий с основными положениями и принципами русского Красного Креста[80]. Под его полным контролем находились все финансовые средства Красного Креста: как суммы на банковских счетах, поступавшие непосредственно в управление, так и суммы, полученные в регионах общинами сестер и комитетами от местных жертвователей. Чтобы осуществлять контроль, Главное управление особое внимание уделяло финансовой отчетности и отчетам о деятельности Красного Креста на местах, для чего требовало предоставлять информацию о численности общин и их составе. Кроме того, на все финансовые операции требовалось разрешение Главного управления, например, без согласования с управлением община не могла приобрести какую-либо недвижимость за счет средств Общества. Таким образом, в Главном управлении сосредотачивались все «сведения о капиталах, имуществе, личном санитарном составе, прочих средствах отделов Общества»[81]. Для обеспечения отчетности и во избежание путаницы Главное управление предоставляло местным комитетам и общинам формуляры отчетов и книг для записей различного рода сборов, а также образец печати, в то время как сама печать хранилась в управлении[82].

Следующий уровень в вертикали структуры Российского Общества Красного Креста занимали окружные и местные управления, где сосредотачивалось руководство региональными учреждениями Общества. Они занимались сбором средств наптекущие нужды и проекты Красного Креста, в частности, на борьбу с эпидемиями и голодом, а также на будущие военные нужды: «К числу тагах задач принадлежат образование сестер и санитарной прислуги, устройство складов»[83]. Окружное или местное управление создавалось в регионах, не охваченных деятельностью Красного Креста. Основать его могли только действительные члены Общества, но обязательным являлось условие, что добровольцев должно было быть не менее пяти человек, из которых на общем собрании открытого управления избирались председатель (председательница), товарищ председателя и казначей, заведующий распределением и хранением финансовых средств управления[84]. Четверть участников окружною или местного управления ежегодно переизбиралась во исполнение принципа организации работы Главного управления. Действительным же членом Общества становился человек, вносивший в столице 10 руб., а в провинции – 5 руб. или же совершавший единовременный взнос: в столице – 200 руб., а в провинциальных учреждениях – 100 руб.[85]

Комитеты Красного Креста следовали общей политике организации – в более детальном выборе адресата для оказания помощи им предоставлялась полная свобода. Такая политика объяснялась самим характером общественной благотворительности – Красный Крест всегда заявлял о добровольности и свободе распределения помощи в рамках, не противоречивших основным принципам устава. Однако к началу XX в. РОКК стало разветвленной благотворительной организацией, что заставило его руководство придерживаться более жесткой управленческой дисциплины, сопоставимой с требованиями в любом государственном и коммерческом учреждении. Таким образом, местные управления Красного Креста хотя и «сохраняют права и обязанности, указанные для окружных управлений, но для единства действия приводят свои предположения по соглашению с подлежащими окружными управлениями»[86], в то же время окружные и местные управления «приводят в исполнение свои предположения не иначе как по предварительном соглашении с Главным управлением и исполняют постановления и распоряжения сего последнего или непосредственно, или чрез местные комитеты… для сохранения единства действий Общества»[87]. Каждое окружное управление собирало ежегодные отчеты с местных управлений и комитетов «для приобщения к их собственным отчетам»[88]и предоставления в Главное управление для проверю!.