Евгения Оксенюк - Деятельность Российского Общества Красного Креста в начале XX века (1903-1914)

• Название: Деятельность Российского Общества Красного Креста в начале XX века (1903-1914)
• Автор: Евгения Оксенюк
• Жанр: Прочая документальная литература
• Год: 2014
• ISBN: 978-5-7429-0896-8

Данная книга посвящена истории Российского Общества Красного Креста в период между Русско-японской и Первой мировой войнами. В монографии подробно рассматривается его система управления, финансового обеспечения и взаимодействие с военным ведомством. На основе вводимых в широкий оборот источников автор приводит подробную статистику, отражающую деятельность РОКК в 1903–1914 гг. на территории империи, в тылу, театре военных действий на Дальнем Востоке и на Балканах. В книге освещены процессы организации госпиталей, санитарных отрядов, складов, эвакуации больных и раненых, рассмотрены проблемы, связанные с подготовкой и деятельностью медицинского персонала, в первую очередь сестер милосердия.

Книга адресована широкому кругу читателей, интересующихся проблемами истории России начала XX века.

---

Основным новшеством в расширении деятельности Главного управления стал совет складов. После горького опыта Русско-японской войны Красным Крестом были сделаны определенные выводы о степени подготовки и скорости мобилизации Общества в случае начала военных действий. Тогда же было принято решение создать сеть складов с главным складом в Петербурге, чтобы в случае войны хотя бы в первое время не испытывать стеснения в снаряжении медицинских отрядов, снабжении всем необходимым полевых госпиталей Красного Креста и в оказании помощи лечебным учреждениям военного ведомства. Совет складов был создан в 1906 г.: в его состав вошли лица, участвовавшие в организации снабжения Красного Креста на Дальнем Востоке во время Русско-японской войны[113]. На главном складе в Петербурге, для которого было специально приобретено большое здание, хранилось снаряжение для десяти госпиталей на 200 кроватей, шести подвижных лазаретов на 50 кроватей, оборудование для четырех военно-санитарных поездов на 500 человек (каждый с кухнями и перевязочными) и для десяти питательных пунктов, пять из которых было рассчитано на 1 000 человек в день, а пять – на 500 человек.

Итак, Российское Общество Красного Креста по уставу обладало четкой и простой структурой, призванной облегчить управление и обеспечить прозрачность деятельности на любой ступени вертикали Общества. Схематически эта вертикаль выглядит следующим образом (см. схему 3):

Схема 3

Организация работы всех звеньев управленческой структуры должна была быть достаточно простой. Свобода деятельности согласно общим принципам Красного Креста, финансовая подотчетность перед более высокой инстанцией и общее подчинение всех учреждений Красного Креста Главному управлению – все это должно было обеспечить оптимальные условия для работы Общества. Однако значительное расширение сферы его деятельности и увеличение финансового фонда к нач. XX в. сделали данную структуру неспособной курировать все направления работы. Хотя основная схема управления оставалась прежней, на практике она стала значительно сложнее и неповоротливее. Не изменив организацию работы Общества, Главное управление создало сеть отдельных комиссий, обеспечивавших новые направления деятельности и напрямую ему подчинявшихся. Это привело к значительному усложнению системы организации РОКК и запутывало работу рядовых членов комитетов и общин. Так как не существовало новой схемы управления, эта деятельность регулировалась циркулярами и положениями Главного управления, а требования к строгой отчетности оставались прежними, поэтому в комитетах и общинах РОКК резко возросла бумажная работа, что также не добавляло четкости в функционировании Общества. Вышесказанному способствовали не только изменения на высшем уровне управления. Финансовое обеспечение позволило открывать при общинах сестер милосердия различные лечебные учреждения, что, в свою очередь, регулировалось определенными положениями и увеличивало нагрузку все тех же общин милосердия. Таким образом, к началу XX в. структура Красного Креста в реальности представляла собой неповоротливую бюрократическую систему, связи между уровнями которой не были досконально продуманы, что увеличивало неразбериху и усложняло работу на уровне местных учреждений. Это не осталось незамеченным в русском обществе: в отчете Красного Креста говорилось о том, что «часть прессы и известная часть общества… старались всячески подорвать в глазах населения авторитет Общества Красного Креста, выставляя его “бюрократическим” учреждением, неспособным вести большое общественное дело»[114].

Структура РОКК в нач. XX в. выглядела следующим образом (см. схему 4):

Схема 4

Однако и во время войны эта новая структура не сохранилась в прежнем виде. Русско-японская война стала первым серьезным испытанием для РОКК и первой возможностью развернуть деятельность в полную силу, использовать все ресурсы, которые до этого являлись неприкосновенным запасом. С началом мобилизации, следуя уставу, Главное управление созывало общее собрание, на котором оговаривались основные моменты организации помощи на Дальнем Востоке. Затем управление формировало исполнительную комиссию, на все время войны становившуюся центром управления деятельностью Общества на театре военных действий и в тылу. Над исполнительной комиссией формировался наблюдательный комитет, в задачи которого входило «наблюдение за распоряжением… денежными суммами и иными пожертвованиями»[115], для чего он должен был «обозревать… делопроизводство, документы, отчетность, вещевые склады и всякого рода учреждения Общества Красного Креста… рассматривать отчеты исполнительной комиссии и главноуполномоченных, а также проекты всех инструкций… и давать предварительно утверждения этих отчетов и инструкций установленным порядком свое общее по ним заключение»[116]. Приняв во внимание, что район, в котором велись боевые действия, и его ближайший тыл занимали огромную территорию, а коммуникации были развиты крайне слабо, исполнительная комиссия решила разделить его на несколько областей, в которые назначались свои главноуполномоченные, несшие ответственность только перед комиссией[117].

В руководстве Красного Креста понимали, что будет весьма проблематичным руководить деятельностью Общества на территории Маньчжурии из Петербурга, поэтому было решено выбрать центр, координировавший деятельность РОКК через главноуполномоченных. В нем должны были находиться канцелярия и склады, туда должны были поступать телеграммы как из Главного управления, так и с мест. Для этой цели был выбран г. Харбин, являвшийся основным железнодорожным узлом в Маньчжурии, – связующим звеном не только с Европейской Россией, но и с крепостью Порт-Артур, которая имела огромное значение для защиты от нападения с моря[118]. После того как главнокомандующим русской армией генералом А. Н. Куропаткиным было принято решение о разделении армии на три части, для исполнительной комиссии Общества «оказалось необходимым обособить в отдельные группы и все учреждения Красного Креста»[119]. Так, помимо главноуполномоченных по районам, появились уполномоченные по каждой из армий, которые были подотчетны главноуполномоченным и являлись их помощниками, – они занимались оптимальным распределением лазаретов и отрядов РОКК по линии расположения «подопечной» армии, на них возлагалось «общее направление и руководство деятельностью всех общественных организаций на театре войны… при условии предоставления им внутренней самостоятельности и свободного распоряжения своими средствами»[120]. Князь Б. А. Васильчиков, который, помимо северо-восточного района, заведовал эвакуацией, составил «Наказ по организации Российского Общества Красного Креста на Дальнем Востоке». «Согласно Наказу, заведывание лечебными и другими учреждениями Красного Креста было распределено между семью помощниками главноуполномоченных… по отдельным отраслям и роду их деятельности»[121], а также по территориальному признаку. Деятельность РОКК расширялась с каждым днем – соответственно, его управление разветвлялось и обрастало новыми отделениями. Так, уже в марте 1905 г. «вся работа управления по роду дел была распределена между отделениями:

1. Канцелярия главноуполномоченного;

2. Отдел денежной отчетности;

3. Отдел медицинский;

4. Отдел хозяйственный;

5. Отдел по размещению организаций Красного Креста и их персонала;

6. Отдел по эвакуации больных и раненых»[122].

Всеми перечисленными отделами заведывали пять помощников главноуполномоченных, кроме отдела эвакуации, который оставил за собой сам А. Б. Васильчиков[123]. Им, в свою очередь, подчинялись уже главные врачи, возглавлявшие лечебные учреждения РОКК на театре военных действий, уполномоченные санитарных поездов и т. д. – каждый по своей отрасли. С началом войны появились дополнительные контрольные и делопроизводственные отделы, которые должны были оптимизировать работу РОКК на Дальнем Востоке, однако позднее выяснилось, что Красный Крест не был подготовлен к таким условиям, и это повлекло за собой сложное разветвление структуры (см. схему 5).

Если сравнить организацию Общества, предписанную уставом, и ту, которая функционировала на самом деле, можно наблюдать очевидную бюрократизацию РОКК. Система, провозглашенная уставом, уже не работала: она оказывалась слишком примитивной, чтобы обеспечить функционирование Общества. Прежде всего это касалось узкой специализации Красного Креста, заданной изначально, при его создании. Однако в 1870-е гг. еще невозможно было предсказать успех в развитии его деятельности, когда его финансовые возможности могли превысить нужды армии в военное время. Чтобы исправить упущение, в 1872 г. в устав Общества (тогда еще Общества попечения о раненых и больных воинах) было внесено изменение, согласно которому оно должно было оказывать помощь не только солдатам и офицерам во время войны, но и всем, пострадавшим от других гуманитарных катастроф и общественных бедствий. Впрочем, изменением одного пункта в уставе регламентация работы РОКК в этом направлении и ограничилась. Неудивительно, что простая и прозрачная структура (общее собрание – Главное управление – окружное/местное управление – комитет – община сестер милосердия) – оказалась недостаточной. При некоей универсальности в деталях она не была переработана согласно потребностям Общества начала XX века, а годилась лишь для руководства несколькими объединенными общинами сестер милосердия, – каким и был русский Красный Крест на заре своего становления.