Сергей Шатов - Административная юрисдикция. На примере деятельности органов государственного пожарного надзора

• Название: Административная юрисдикция. На примере деятельности органов государственного пожарного надзора
• Автор: Сергей Шатов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2007
• ISBN: 5-94201-516-9

Настоящая монография – одно из первых комплексных исследований административно-юрисдикционной деятельности органов государственного пожарного надзора. В работе представлен системный анализ проблем административного процесса, организации и осуществления государственного пожарного надзора, административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности и процессуальных аспектов ее реализации.

Уделено внимание теоретическим и прикладным аспектам административной юрисдикции, рассмотрены стадии производства по делам об административных правонарушениях. Разработан ряд актуальных предложений по совершенствованию правового регулирования института административной ответственности. Даны рекомендации, направленные на повышение эффективности правоприменительной практики.

Для научных работников, преподавателей, аспирантов (адъюнктов) и студентов юридических вузов, курсантов (слушателей) учебных заведений МЧС России, сотрудников правоохранительных органов, а также всех интересующихся вопросами административного процесса и административно-деликтного права.

---

– проведение по заявлению служащего служебной проверки;

– защита прав и законных интересов на службе, включая обжалование в суд их нарушения.

Определенные надежды на повышение уровня гласности в политике государства возлагаются на законопроект об информационной открытости государственных органов, находящийся в настоящее время на стадии обсуждения. Прогнозируется, что в случае принятия данного закона граждане, получая больше объективной информации о деятельности государственного аппарата, смогут более эффективно защищать свои интересы[102].

В юрисдикционном плане рассматриваемый принцип берет свое начало в ст. 123 Конституции РФ, устанавливающей открытое разбирательство дел во всех судах. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Данное положение распространяется и на несудебные формы юрисдикционной деятельности. В соответствии с КоАП РФ дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц (ч. 1 ст. 24.3 КоАП РФ).

Итак, принцип гласности проявляется в доступности и открытости административных производств для граждан. Участникам процесса предоставляется возможность беспрепятственно пользоваться своими процессуальными правами: открыто заявлять свою позицию по всем вопросам, относящимся к делу; знакомиться с материалами дела и принятыми по нему решениями, подвергать их сомнению (проверять, обжаловать). К участию в рассмотрении дела могут привлекаться представители общественности. Многие решения оглашаются публично.

7. Принцип ведения дела на национальном языке[103] исходит из конституционных норм, согласно которым государственным языком на всей территории РФ является русский язык, республикам предоставляется право устанавливать свои государственные языки, употребляемые в официальных органах наряду с государственным языком РФ (ст. 68). Конституция РФ предоставляет каждому право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ст. 26).

Государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию: в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности (в том числе в деятельности по ведению делопроизводства); при осуществлении административного судопроизводства и в ряде других предусмотренных законом случаях[104].

Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке – государственном языке РФ. Наряду с государственным языком РФ указанное производство может вестись на государственном языке республики, на территории которой находится субъект юрисдикции. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном ими языке общения, а также пользоваться услугами переводчика (ст. 24.2 КоАП РФ).

8. Принцип оперативности (быстроты) и экономичности[105] отражает динамичный характер государственно-управленческой деятельности, реализуемой органами исполнительной власти. Он направлен на обеспечение такой организации производства по административным делам, которая не требовала бы существенных материальных затрат и продолжительности. Проявляется это в установленных законодательством сроках для совершения процессуальных действий по административным делам. Например, в нормативных актах предусмотрены краткие сроки рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, направляемых гражданами (их объединениями) в органы государственной власти и местного самоуправления. На разрешение таких обращений компетентным органам (должностным лицам) отводится по общему правилу не более 30 суток[106].

Данный принцип нашел свою реализацию в установлении относительно несложного порядка и достаточно сжатых сроков рассмотрения, разрешения и исполнения административных дел. Так, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления компетентным должностным лицом факта совершения административного проступка. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ст. 28.5 КоАП РФ). Основной срок рассмотрения дела об административном правонарушении не должен превышать 15 дней со дня получения компетентным органом (должностным лицом) протокола и соответствующих материалов. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола и других материалов, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, – не позднее 48 часов с момента его задержания (ст. 29.6 КоАП РФ).

Однако следует достаточно взвешенно учитывать все стороны реализации этого принципа. Ведь, с одной стороны, принцип оперативности (экономичности) способствует соблюдению сжатых процессуальных сроков и сокращению материальных затрат на правоприменительную деятельность, а с другой – повышает риск неоправданной поспешности в принятии решений, «упрощенчества» в разрешении административных дел, что, в свою очередь, может привести к нарушению принципов законности и объективности (материальной истины).

Таким образом, в правоприменительной практике возможна определенная «конфронтация» данного принципа с рядом других, имеющих ключевое процессуально-правовое значение (например, с принципами законности, объективности, презумпции невиновности, обеспечения права на защиту). По этому поводу считаем уместным напомнить не потерявшее своей актуальности высказывание Д. М. Чечота: «Ускорение процесса ради ускорения, а не ради обеспечения быстрой защиты действительных прав и интересов сторон, ради установления истины, не может быть оправдано»[107].

9. Исключительно важное значение имеет принцип обеспечения права на защиту[108], вытекающий из положений ст. 45, 46 Конституции РФ, в которых установлены государственные гарантии защиты прав, свобод и законных интересов личности в РФ. Каждому предоставляется право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В сфере государственного управления можно выделить два альтернативных способа юридической защиты – административный и судебный. Ю. Н. Старилов в дополнение к ним называет «прокурорский» способ[109].

Административный способ предусматривает разрешение споров между субъектами правоотношений во внесудебном (административном) порядке. Сущность данного способа состоит в проверке со стороны вышестоящих органов управления (их должностных лиц), по жалобе гражданина, законности и обоснованности действий (бездействия) или актов, решений нижестоящих субъектов управления.

Основы судебного способа защиты регулируются в Законе РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»[110], гл. 23—25 ГПК РФ[111], гл. 22—24, §2 гл. 25 АПК РФ[112]. Любой гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, должностному лицу. Например, жалоба на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении может быть подана гражданином, по его выбору, как вышестоящему должностному лицу, так и в суд (п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).

Органы прокуратуры РФ при осуществлении надзорных функций уполномочены разрешать заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. «Прокурорский» способ защиты связан с применением прокурорами особых мер государственно-правового реагирования (принуждения) в случае, если были выявлены нарушения законодательства или получены достоверные сведения о реальной возможности таких нарушений. К данным мерам относятся: протест, представление, постановление, предостережение[113].