Владимир Пылин - Избирательное и референдумное право Российской Федерации

• Название: Избирательное и референдумное право Российской Федерации
• Автор: Владимир Пылин
• Жанр: Детская образовательная литература
• Год: 2003
• ISBN: 5-94201-236-9

Учебно-практическое пособие представляет собой систематическое изложение правовых институтов, а также некоторых проблем теории и практики непосредственной демократии: выборы, референдумы, отзыв выборных лиц, роспуск выборных органов, собрания (сходы) граждан.

Предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, организаторов выборов и референдумов.

---

Парламент состоит из двух палат – Палаты Союза и Палаты Представителей. Палата Союза состоит из 36 членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, делегированных палатами Федерального Собрания Российской Федерации, и 36 членов Совета Республики, депутатов Палаты представителей, делегированных палатами Национального собрания Республики Беларусь. Члены Палаты Союза работают на непостоянной основе и получают вознаграждение за свой труд по месту постоянной работы.

Палата Представителей состоит из 75 депутатов от Российской Федерации и 28 депутатов от Республики Беларусь, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Палата Представителей избирается, а Палата Союза формируется сроком на четыре года. В случае прекращения полномочий палат парламентов государств – участников члены Палаты Союза сохраняют свои полномочия вплоть до обновления депутации соответствующего парламента.

Выборы депутатов Палаты Представителей Парламента Союзного государства первого созыва в Российской Федерации будут проводиться на основе Федерального закона «О выборах депутатов Палаты Представителей Парламента Союзного государства первого созыва от Российской Федерации», а в Беларуси – на основании аналогичного закона Республики Беларусь. Следующие выборы будут проходить на основе уже союзного закона.

Проектом Федерального закона «О выборах депутатов Палаты Представителей Парламента Союзного государства первого созыва от Российской Федерации», принятого Государственной Думой РФ в первом чтении 20 сентября 2000 г., предусматривается подготовку и проведение данных выборов осуществить на основе следующих положений.

Выборы депутатов Палаты Представителей первого созыва от Российской Федерации назначаются Президентом Российской Федерации. В них участвуют только граждане Российской Федерации. Выборы проводятся на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по 75 одномандатным округам. Избирательные округа образуются с соблюдением примерного равенства избирательных округов по числу зарегистрированных на их территориях избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства не более чем на 50 %.

Активным избирательным правом на данных выборах обладают граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет и постоянно или преимущественно проживающие на территории соответствующего избирательного округа. Пассивным избирательным правовом обладают граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 года.

Правом выдвижения кандидатов в депутаты Палаты Представителей обладают избиратель, группа избирателей, избирательные объединения и избирательные блоки. Кандидат может быть выдвинут также в порядке самовыдвижения. Каждый избиратель либо каждая группа избирателей, каждое избирательное объединение или избирательный блок могут выдвинуть не более одного кандидата в избирательном округе. При этом избирательное объединение, избирательный блок могут включить всех выдвинутых ими кандидатов в список кандидатов, который заверяется в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации может дать согласие баллотироваться только в одном избирательном округе.

В поддержку кандидата необходимо собрать не менее 1500 подписей избирателей, что должно составить в среднем 0,1 % от общего числа избирателей одномандатного округа. Сбор подписей избирателей может осуществляться только в местах, определенных окружной избирательной комиссией. Нарушение этого требования является основанием для признания подписей избирателей недействительными и отказа в регистрации кандидата.

На основании данных, содержащихся в протоколах об итогах голосования территориальных избирательных комиссий, а если избирательный округ образован на территориях двух и более субъектов Федерации – в протоколах об итогах голосования избирательных комиссий субъектов Федерации и протоколах об итогах голосования участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, в том числе переданных по техническим каналам связи из указанных участковых избирательных комиссий, избиратели которых приписаны к соответствующему одномандатному избирательному округу, окружная избирательная комиссия после предварительной проверки правильности их составления путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через десять дней после дня голосования определяет результаты выборов депутата Палаты Представителей. Содержащиеся в протоколах избирательных комиссий данные суммируют непосредственно члены окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

О результатах выборов депутата Палаты Представителей окружная избирательная комиссия составляет протокол.

Избранным признается зарегистрированный кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования. При равном числе полученных зарегистрированными кандидатами голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше.

Окружная избирательная комиссия признает выборы депутата Палаты Представителей несостоявшимися в случае:

если в выборах приняли участие менее 25 % избирателей, включенных в списки избирателей, на момент окончания голосования;

если число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому зарегистрированному кандидату (другим зарегистрированным кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

Окружная избирательная комиссия признает выборы депутата Палаты Представителей недействительными:

если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

если количество избирательных участков, где итоги голосования признаны недействительными, составляет не менее одной четвертой от общего количества избирательных участков;

по решению суда.

Не могут служить основанием для признания выборов недействительными нарушения настоящего Федерального закона, способствующие избранию зарегистрированных кандидатов, не избранных по результатам голосования, либо имевшие целью побудить или побуждавшие избирателей голосовать за них.

Протокол о результатах выборов депутата Палаты Представителей составляется окружной избирательной комиссией в трех экземплярах и подписывается всеми присутствующими ее членами с правом решающего голоса. К каждому экземпляру протокола приобщается сводная таблица, включающая в себя полные данные всех поступивших протоколов об итогах голосования территориальных избирательных комиссий (избирательных комиссий субъектов Российской Федерации) и протоколов об итогах голосования участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации. К первому и второму экземплярам протокола приобщаются обобщенные сведения о бланках избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений. Первый экземпляр протокола с приобщенными к нему документами незамедлительно направляется в Центральную избирательную комиссию РФ.

На основании первых экземпляров протоколов окружных избирательных комиссий Центральная избирательная комиссия РФ не позднее чем через две недели после дня голосования устанавливает общие результаты выборов депутатов Палаты Представителей.

Центральная избирательная комиссия РФ признает недействительными выборы депутата Палаты Представителей по избирательному округу, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования, определении результатов выборов депутата Палаты Представителей нарушения Федерального закона не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Соответствующая окружная избирательная комиссия после официального опубликования общих результатов выборов депутата Палаты Представителей и представления зарегистрированным кандидатом копии приказа (распоряжения) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, проводит регистрацию избранного депутата и выдачу ему удостоверения об избрании депутатом Палаты Представителей.

Официальное опубликование общих результатов выборов депутатов Палаты Представителей, данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из зарегистрированных кандидатов, осуществляется Центральной избирательной комиссией РФ в течение месяца со дня голосования. В этот же срок в средства массовой информации направляются данные протоколов всех окружных избирательных комиссий.