Владимир Пылин - Избирательное и референдумное право Российской Федерации

• Название: Избирательное и референдумное право Российской Федерации
• Автор: Владимир Пылин
• Жанр: Детская образовательная литература
• Год: 2003
• ISBN: 5-94201-236-9

Учебно-практическое пособие представляет собой систематическое изложение правовых институтов, а также некоторых проблем теории и практики непосредственной демократии: выборы, референдумы, отзыв выборных лиц, роспуск выборных органов, собрания (сходы) граждан.

Предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, организаторов выборов и референдумов.

---

Если выборы депутатов Палаты Представителей признаны несостоявшимися или недействительными по соответствующему избирательному округу, Центральная избирательная комиссия РФ назначает повторные выборы. Голосование на повторных выборах проводится не позднее чем через четыре месяца после дня признания выборов несостоявшимися или недействительными.

Представляется, что проект Федерального закона «О выборах депутатов Палаты Представителей Парламента Союзного государства первого созыва от Российской Федерации» сохранит основные концептуальные положения, но при дальнейшем рассмотрении претерпит ряд изменений с учетом принятого 12 июня 2002 г. Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

§ 5. Региональные выборы

1. Общие положения

В составе Российской Федерации 89 субъектов Российской Федерации: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область, 10 автономных округов.

Систему органов государственной власти субъекта Федерации составляют законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации, иные органы государственной власти субъекта Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации является постоянно действующим высшим и единым органом представительной и законодательной власти субъекта Федерации. Он состоит из депутатов, число и срок полномочий которых устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации. Срок полномочий депутатов не может превышать пяти лет.

Численность депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации на выборах в 1998–2000 гг., по данным 51 субъекта Федерации, составила 2419 человек. Наибольшее число депутатов избиралось в республиках Башкортостан (174), Татарстан (130), Дагестан (121), Удмуртской Республике (100), Чувашской Республике (87), республиках Хакасия (75), Северная Осетия – Алания (75). Наименьшая численность депутатов была в автономных округах: Таймырском (Долгано-Ненецком) (11), Корякском (12), Чукотском (13), Усть-Ордынском Бурятском (15), в областях Волгоградской (16), Псковской (22). В среднем на один субъект Федерации избирались 47 депутатов. Смешанная избирательная система применялась в Калининградской и Свердловской областях. В остальных субъектах Федерации выборы депутатов проводились по мажоритарной избирательной системе. Выборы проходили на альтернативной основе. В избирательные бюллетени были включены 12 503 кандидата, что в среднем составило пять кандидатов на один мандат[42].

В субъекте Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации, возглавляемым высшим должностным лицом субъекта Федерации либо руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации, избираемым на срок не более пяти лет и не более двух сроков подряд на указанную должность.

Депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации и высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) избираются гражданами РФ, место жительства которых расположено на территории субъекта Федерации, и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Депутатом, высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации может быть избран гражданин РФ, обладающий в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Федерации пассивным избирательным правом (см. главу 4 учебника).

Законами субъектов Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданами РФ пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата в депутаты не может превышать 21 год, кандидата на должность высшего выборного должностного лица – 30 лет. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

Выборы назначает законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока полномочий. В случае досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации проводятся внеочередные выборы, которые должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.

Голосование на выборах в органы государственной власти субъекта Федерации должно быть проведено не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации в течение 5 дней со дня его принятия.

Порядок выборов депутатов и выборных должностных лиц субъекта Федерации определяется законами субъектов Федерации, принятыми в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

2. Выдвижение и регистрация кандидатов

Кандидаты в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации и на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации могут быть выдвинуты путем самовыдвижения, а также избирательным объединением, избирательным блоком.

Не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации либо в одной из его палат должны распределяться между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, избирательными блоками, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Данная норма не применяется, если на территории субъекта Федерации зарегистрированы региональные отделения менее чем трех политических партий.

Законом субъекта Федерации может предусматриваться необходимый для допуска к такому распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов. Этот процент голосов избирателей должен устанавливаться с таким расчетом, чтобы к распределению мандатов было допущено не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Рассматривая вопрос об установлении минимального процента голосов избирателей для допуска списков кандидатов к распределению мандатов, следует учитывать общую численность таких депутатских мандатов, чтобы преодолевшему его списку кандидатов в любом случае достался депутатский мандат. Целесообразно, чтобы этот процент не превышал 5.

Период выдвижения кандидатов, списков кандидатов, включающий в себя и сбор подписей избирателей в поддержку их выдвижения, должен составлять не менее 30 дней.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов или внесением избирательного залога.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» и их уставом на съезде или их региональными отделениями на конференции либо на общем собрании тайным голосованием.

При выдвижении кандидатов, списка кандидатов избирательным блоком кандидатуры, предложенные политической партией, иным общероссийским общественным объединением к выдвижению должны быть поддержаны на съезде (конференции) соответствующих политической партии, иного общероссийского общественного объединения, входящих в избирательный блок, тайным голосованием и с соблюдением иных требований, предъявляемых Федеральным законом «О политических партиях» к выдвижению кандидатов.

Выдвижение регионального списка кандидатов избирательным объединением, избирательным блоком может производиться после официального опубликования решения о назначении выборов.