Сергей Тищенко - Концессионное право Союза ССР. История, теория, факторы влияния

• Название: Концессионное право Союза ССР. История, теория, факторы влияния
• Автор: Сергей Тищенко
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2011
• ISBN: 978-5-94201-623-4

Работа основывается на трех основных составляющих, определяющих как историко- и теоретико-правовое ее предназначение, так и практическое руководство в процессе построения и функционирования концессионного законодательства России. Впервые представлена классификация концессионного права Союза ССР как комплексной отрасли права с целью систематизации представлений об этой отрасли. Определены место и роль современного концессионного законодательства в системе российского права.

Книга имеет выраженную историко-правовую, теоретико-методологическую, образовательную и практическую направленность, что позволяет, в условиях существующей в России проблемы адекватного нормативно-правового обеспечения инвестиционной, в частности концессионной, деятельности, адресовать ее широкому кругу читателей.

---

в) руководство деятельностью местных концессионных органов (концессионные комитеты при СНК союзных республик, концессионные комиссии при торгпредствах СССР за границей, концессионные комиссии при союзных наркоматах).

Декрет уточняет, что в компетенции ГКК находятся только вопросы привлечения промышленных иностранных инвестиций, но не займов и кредитов, а также организация, управление и контроль за деятельностью коммерческих, т. е. преследующих цель извлечения прибыли, организаций, исключая иностранные филантропические организации в СССР (п. «а» ст. 3 Декрета). В соответствии со ст. 4–7 ранее принятого Декрета ВЦИК и СНК от 12 апреля 1923 г. «О порядке сдачи губернскими (областными) Исполнительными Комитетами концессий на коммунальные предприятия» договоры о предоставлении концессии на коммунальные предприятия иностранным гражданам или фирмам, а равно концессионные договоры, содержащие какое-либо отступление от общих законов, могут быть заключены только с соблюдением особой процедуры.[211] Переговоры о заключении договора должны вестись исключительно губернскими (областными) Исполнительными комитетами, далее проекты рассматриваются в Главном управлении коммунального хозяйства НКВД и с заключением отправляются в ГКК. После этого одобренные ГКК проекты направляются в СНК, который разрешает или запрещает губернскому (областному) Исполнительному комитету заключение соответствующего договора. Разрешенные соглашения заключаются от имени губернского (областного) Исполкома под их ответственность в пределах местных средств и имущества. В соответствии с п. 2 ст. 8 Декрета «государство никакой дополнительной ответственности по означенным договорам не несет».

Главконцесскому были предоставлены достаточно широкие полномочия. Учитывая, что концессионные договоры утверждались СНК, Главконцесском мог с согласия концессионера изменять отдельные условия концессионного договора, давать разъяснения и предложения по вопросам выполнения концессионных договоров (п. «г» прим. 2; п. «д» прим. 2 к ст. 3). Также к функциям ГКК относились: руководство допуском иностранного капитала в промышленность; торговлей и иной хозяйственной деятельностью на территории РСФСР и союзных с ней советских республик; ведение переговоров о заключении концессионных договоров и контроль за такими переговорами, если они велись с санкции Главконцесскома другими ведомствами; рассмотрение проектов договоров; рассмотрение проектов уставов акционерных обществ с участием иностранного капитала, а также ходатайств иностранных компаний о допуске их к операциям на советской территории; представление проектов концессионных договоров и уставов акционерных обществ с иностранным участием на утверждение СНК и др. Теперь, в отличие от первой Концессионной комиссии, ни одно учреждение или комиссариат не имели права вести переговоры о предоставлении концессий без предварительного разрешения Главконцесскома. После получения такого разрешения необходимо было руководствоваться в переговорах его инструкциями, а при необходимости передавать дела для непосредственного обсуждения в ГКК.

Структура органов, действующих в составе и под непосредственным руководством ГКК в окончательном варианте после завершения ее формирования, была достаточно разветвленной (см. рис. 1).

Рис. 1

Отдельные концессионные комиссии и комитеты были необходимы для всеобъемлющего выполнения функций ГКК и, в частности, наблюдения за действующими концессиями. Эта функция стала первостепенной по мере увеличения числа действующих концессий. Дополнительно для ее осуществления в августе 1925 г. была создана специальная постоянная комиссия по наблюдению за действующими концессиями в составе ГКК.[212] Ее структура, функции и полномочия подробно регламентированы «Инструкцией для работы постоянной комиссии ГКК по наблюдению за выполнением обязательств по концессиям», утвержденной постановлением Главконцесскома от 5 ноября 1925 г.

Для облегчения поиска потенциальных инвесторов, предварительного рассмотрения поступающих из соответствующих стран концессионных предложений, выяснения финансовой и технической состоятельности фирм и лиц, ходатайствующих о выдаче концессии, ведения с ними предварительных переговоров за границей,[213] при торговых представительствах создавались концессионные комиссии. Их компетенция определялась «Положением о концессионной комиссии при торговом представительстве Союза ССР…». Комиссии были созданы в Германии, во Франции, в Англии,[214] а также в Японии, Италии, Швеции.

Как видно из рис. 1, в систему подведомственных ГКК органов входили концессионные комитеты союзных республик, деятельность которых регулировалась Постановлением СНК СССР от 14 декабря 1927 г.[215] В свою очередь им было предоставлено право создавать концессионные комиссии при облисполкомах и республиканских наркоматах, а также концессионные комиссии при союзных наркоматах, которые подчинялись директивам, указаниям и инструкциям комитетов (ст. 7 Постановления). Фактически были учреждены концессионные комитеты при правительствах РСФСР,[216] УССР, БССР и Закавказской федерации, концессионные комиссии при ВСНХ СССР, Наркомфине СССР, Наркомторге СССР, Наркомате путей сообщения СССР и при республиканских ведомствах – наркоматах земледелия и финансов РСФСР и ВСНХ РСФСР, а также Дальневосточная концессионная комиссия при Далькрайисполкоме.

Таким образом, централизация концессионного дела не закончилась с созданием Главконцесскома при СНК СССР в 1923 г. Формирование всей системы управления концессионным делом продолжалось и в середине, и в конце 20-х годов с созданием подразделений основного элемента управления концессионным делом в институциональном[217] плане.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Сосна С. А. Концессионное соглашение – новый вид договора в российском праве // Журнал российского права. 2003. № 2. С. 14.

2

О концессионных соглашениях. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ // Российская газета. 2005. 26 июля.

3

Сосна С. А. Концессионное соглашение: теория и практика. М., 2002. С. 8.

4

Там же.

5

См.: Ландау Б. А. Концессионное право Союза ССР. М.: Право и жизнь, 1925. С. 3–5; Григоров А. Н. Концесiйнi угоди: правова природа та особливостi правового регулювання: Автореф. дис… канд. юрид. наук. Киев, 2000.

6

Михайлов А., Субботин М. Яблоко и СРП. М.: Эпицентр, 2003.

7

Институции Гая // Памятники римского права: Законы XII таблиц. Институции Гая. Дигесты Юстиниана. М.: Зерцало, 1997. С. 45.

8

Дигесты Юстиниана // Там же. С. 174.

9

Там же. С. 175.

10

Медведев С. Н. Римское частное право: Учебное пособие. Ставрополь: Изд-во Московского открытого социального университета, Северо-Кавказский филиал, 1994. С. 37, 38.

11

Там же. С. 55–56.

12

Дигесты Юстиниана. С. 281–282.

13

Медведев С. Н. Указ. соч. С. 63–64.

14

Там же. С. 201, 157.

15

Там же. С. 291.

16

Там же. С. 283.

17

См., например: Там же; Новицкий И. Б. Основы римского гражданского права. 3-е изд. М., 1972; Косарев А. И. Римское частное право. М., 1998; Глазунова И. Н. Влияние римского права на становление и развитие континентальной и англосаксонской правовых систем современности: процессуальный аспект: Дис… канд. юрид. наук. Ставрополь, 2000. и др.

18

Бухарин Н. И. Избранные произведения. М.: Политиздат, 1988. С. 28.

19

Бернштейн И. Н. Очерк концессионного права СССР. М.; Л.: Госиздат, 1930. С. 27.

20

Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 43. С. 249.

21

Шретер В. Н. Концессионное право // Вестник промышленности, торговли, транспорта. 1923. № 9–10. С. 14.

22

Карасс А. В. Концессии в Советском праве // Советское право. 1925. № 2. С. 30–49.

23

Исаев И. А. Правовые вопросы использования частного капитала в восстановлении советского народного хозяйства (1921–1925 гг.): Учебное пособие. М.: ВЮЗИ, 1977. С. 35.