Александр Агафонов - Ответственность за посягательства на безопасность жизни или здоровья потребителей

• Название: Ответственность за посягательства на безопасность жизни или здоровья потребителей
• Автор: Александр Агафонов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2004
• ISBN: 5-94201-249-0

В работе представлен краткий ретроспективный анализ российского законодательства и нормативно-правовых систем некоторых зарубежных стран об ответственности за посягательства на безопасность жизни или здоровья потребителей. Дается общая характеристика современной законодательной базы, регламентирующей ответственность за правонарушения в сфере потребительского рынка применительно к затрагиваемой автором проблеме, а также юридический анализ основных и факультативных признаков состава преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ. Рассматриваются вопросы квалификации указанного преступления, его разграничения со смежными составами, предложены рекомендации, направленные на усовершенствование российского законодательства и улучшение правоприменительной практики.

В Приложениях дана статистика уголовных дел, возбужденных и расследованных в РФ по признакам преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ, за 1997–2002 гг., а также извлечения из уголовного законодательства стран СНГ, ряда зарубежных стран, судебная практика по делам об ответственности за посягательства на основные права и свободы потребителей, Закон РФ «О защите прав потребителей».

Для преподавателей и студентов (курсантов и слушателей) образовательных учреждений юридического профиля, а также сотрудников правоохранительных органов России.

---

Как видно, в Указе не только обращалось внимание на высокую опасность данного деяния, в силу чего оно приравнивалось к такому государственному преступлению, как вредительство, новый закон установил также и более строгую ответственность – от пяти до восьми лет лишения свободы.

В отличие от ранее действовавшего законодательства, Указ приравнивал к выпуску недоброкачественной промышленной продукции выпуск некомплектной и нестандартной продукции. Субъектами этого преступления могли быть только директора, главные инженеры и начальники отделов технического контроля промышленных предприятий.

Законодатель устанавливал ответственность не за производство бракованной продукции, а за ее выпуск, причем не из любого, а только из промышленного предприятия. В связи с принятием Указа от 10 июля 1940 г. п. 1 ст. 128 УК РСФСР был сформулирован в точном соответствии с ним[87].

Поскольку этот Указ не содержал никаких разъяснений относительно ответственности за выпуск такой продукции из торговых предприятий и не отменял в этой части совместное постановление ЦИК и СНК СССР от 23 ноября 1929 г., данный нормативный акт продолжал действовать и в последующие годы.

Определенное значение для совершенствования практики борьбы с рассматриваемым преступлением имело и принятое 30 сентября 1949 г. постановление Пленума Верховного Суда СССР «О судебной практике по делам о выпуске недоброкачественной или некомплектной и несоответствующей стандарту промышленной продукции»[88].

Ответственность за эти деяния была сохранена и в тексте УК РСФСР 1960 г. (ст. 152 «Выпуск недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции»). Однако в УК РСФСР 1960 г. предусматривалась уголовная ответственность не только за выпуск, но и за выпуск в продажу подобного рода товаров (ст. 157 «Выпуск в продажу недоброкачественных, нестандартных и некомплектных товаров»)[89].

Уголовно-правовая норма, предусмотренная ст. 152 УК РСФСР 1960 г., отличалась от подобной нормы, предусмотренной ст. 157 УК РСФСР того же года только по непосредственному объекту: в первом случае подобного рода преступления могли «причинить большой вред всем отраслям социалистического хозяйства», а во втором – «противоречили принципам советской торговли».

В юридической литературе тех лет указывалось, что «выпуск недоброкачественных товаров в продажу противоречил интересам социалистических организаций, а также отдельных граждан. Поэтому борьба с такими явлениями проводится… в наиболее серьезных случаях… при помощи норм уголовного права…»[90] В соответствии с этим основным объектом рассматриваемых преступлений считались интересы социалистических организаций и лишь дополнительным – интересы отдельных граждан.

Как предмет преступления, предусмотренного ст. 157 УК 1960 г., имелись в виду недоброкачественные товары, т. е. такие товары, которые вследствие плохого качества не могли быть использованы по своему целевому назначению. Оконченным настоящее преступление считалось с момента выпуска недоброкачественных товаров в продажу, т. е. состав преступления являлся формальным, так как наступление общественно опасных последствий особого влияния на квалификацию содеянного не оказывало.

Уголовная ответственность по ст. 157 УК наступала либо в случаях неоднократной продажи либо отпуска товаров; либо выпуска в продажу товаров в крупных размерах.

Субъектом состава этого преступления могли быть только должностные лица, т. е. лица, имеющие право разрешать или запрещать продажу товаров в данном торговом предприятии. К ним, как это прямо указывалось в тексте закона, относились: заведующий магазином, базой, складом, секцией, а равно товароведы и брокеры.

С субъективной стороны выпуск в продажу недоброкачественных товаров предполагал наличие только прямого умысла. Никаких квалифицирующих признаков эта статья не имела.

До 1993 г. основные положения уголовно-правовой нормы фактически не менялись, и только в результате принятия закона РФ от 1 июля 1993 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР» статья претерпела существенные изменения. В соответствии с новой редакцией была установлена ответственность за выпуск или продажу, оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности[91].

Таким образом, новая редакция объединила положения об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции промышленными предприятиями и за выпуск в продажу недоброкачественных товаров торговыми предприятиями, содержащиеся ранее в ст. 152 УК РСФСР. Однако объединение произошло на принципиально новой основе, так как в условиях развивающейся рыночной экономики надлежащее качество продукции обеспечивается не угрозой возможной административной или уголовной ответственности, а в первую очередь борьбой за потребителя, деловой конкуренцией. Поэтому новая редакция ст. 157 УК РСФСР предусматривала ответственность за изготовление и сбыт товаров только в том случае, если они не соответствуют требованиям, обеспечивающим безопасность для жизни и здоровья граждан[92]. Это дает нам основание утверждать, что основным непосредственным объектом данного преступления становятся общественные отношения, обеспечивающие безопасные условия жизни и здоровья потребителя, причем под потребителем понимается только гражданин, т. е. человек. Однако, несмотря на это, указанная статья продолжает оставаться в главе УК о хозяйственных преступлениях, то есть для законодателя основным объектом рассматриваемого преступления оставались общественные отношения в сфере экономики.

Комментируемая статья предусматривала ответственность за совершение уже фактически самостоятельных преступлений:

– выпуск товаров, не соответствующих требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан;

– продажу таких товаров.

Преступление продолжало считаться умышленным.

Субъектами этого преступления стали в соответствии с Законом от 1 июля 1993 г. граждане России, граждане иностранных государств, лица без гражданства, являющиеся руководителями предприятий-изготовителей, в том числе выполняющих работы и оказывающих услуги, или торгующих предприятий любой организационно-правовой формы независимо от формы собственности, а также граждане-предприниматели, изготавливающие товары, оказывающие услуги, производящие работы, занимающиеся торговой деятельностью. Субъект этого преступления, как мы видим, продолжал оставаться специальным, хотя его признаки существенно расширены.

Часть 2 ст. 157 УК РСФСР в новой редакции уже предусматривает два квалифицирующих признака:

1) совершение этих действий лицом, ранее судимым за такое же преступление (налицо специальный рецидив);

2) причинение в результате таких действий смерти человеку, тяжких телесных повреждений либо иных тяжких последствий.

В тексте проекта Уголовного кодекса Российской Федерации, предложенного гражданам России в начале февраля 1995 г. депутатами Государственной Думы России – членами Комитета по законодательству и судебной реформе и Комитета по безопасности рассматриваемая нами норма нашла свое место в разделе IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», в гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности», в ст. 227 «Выпуск или продажа товаров, оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности». Указанная статья проекта уголовного закона содержала квалифицированный состав.

В части первой предусматривалась возможная уголовная ответственность «за выпуск или продажу товаров, а равно выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности для жизни или здоровья потребителей, если эти действия по неосторожности повлекли причинение вреда здоровью человека».

Непосредственным объектом данного преступления предполагалось здоровье потребителей. Дополнительным – их материальные интересы. Объективная сторона настоящего преступления в качестве основных содержала следующие признаки – вред здоровью человека и причинно-следственная связь между указанным в диспозиции статьи деянием и настоящим последствием. Таким образом, состав указанного преступления был, безусловно, материальным. Субъективная сторона преступления выражалась только в неосторожной форме вины, на что конкретно указывали авторы проекта, субъект мог быть только специальным, т. е. лицом, которому в законном порядке разрешено заниматься указанным видом деятельности.

Предполагалось наказывать данное деяние «штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев, либо лишением свободы до двух лет».