Павел Данилин - Партийная система современной России

• Название: Партийная система современной России
• Автор: Павел Данилин
• Жанр: Политика
• Год: 2015
• ISBN: 978-5-9905755-9-2

Российской партийной системе стукнуло уже четверть века. За это время сменилось несколько поколений публичных политиков. Многие партии умирали и воскресали. Менялись правила игры на партийном поле. Саму историю партий можно разбить на несколько этапов. Первый период формирования квазипартийных лидерских проектов. Условная его периодизация – 1990–1999 годы. Второй этап длился с 2000-го по конец 2011 года и характеризовался курсом на построение малопартийного политического пространства. Наконец, третий этап можно определить как курс на многопартийность, но с уже сложившимися устойчивыми политическими партиями (2012 год – настоящее время). В этой книге представлен комплексный взгляд на причины и последствия трансформации партийно-политической системы, описаны главные действующие лица и институты, разрабатывающие реформы в этой сфере. Особое внимание уделено роли администрации президента России в партийной жизни страны.

---

Впрочем, позже были достигнуты договоренности о постах заместителей председателя для оппозиции. Лидер фракции СПС Сергей Кириенко встретился с Владимиром Путиным, главой фракции «Единство» Борисом Грызловым и главой президентской администрации Александром Волошиным[49], после чего «Единство» пообещало обеспечить права меньшинства в Госдуме, а правых назвали своими стратегическими союзниками. СПС снял бойкот заседаний и намечавшийся союз СПС, ОВР и «Яблока» распался. 26 января вице-спикером от ОВР был избран Артур Чилингаров («Регионы России»). 11 февраля – Георгий Боос («Отечество»), а 16 февраля 2000 года Борис Немцов (СПС) и Владимир Лукин («Яблоко») были доизбраны вице-спикерами Госдумы.

Буквально через год, весной 2001 года, от соглашений с коммунистами пришлось отказаться: Зюганов оказался недостаточно договороспособен, к тому же ему казалось, что его электорат поддерживает социальную «движуху» в виде революции, хотя в то время это было уже не так. 1 и 9 мая 2001 года состоялись массовые демонстрации коммунистов и их союзников, в том числе из Федерации независимых профсоюзов России, также приняли участие в демонстрациях «Трудовая Россия», «Конгресс советских женщин», «Союз российских офицеров», «Движение в поддержку армии». Число выступлений составляло в несколько десятков тысяч человек, и они носили явно антиправительственный и антипрезидентский характер, что не могло не беспокоить Кремль.

Неверная оценка Зюгановым потенциала своего электората привела к тому, что Зюганов довольно бессмысленно поссорился с Кремлем, отказавшись переименовывать свою партию в социал-демократическую. С остальными оппозиционерами таких проблем не было. Жириновский довольно быстро встроился в общую систему, да и с «Отечеством – Всей Россией» удалось достигнуть соглашения о взаимодействии. Тем более что уровень профессиональных навыков у ряда членов фракции ОВР превышал таковой у членов «Единства», которое было буквально «сделано на коленке», и в результате кадровый отбор был не на самой должной высоте. Доказательство более высокого качества кадров ОВР по сравнению с «Единством» можно проследить хотя бы по последующим назначениям депутатов от ОВР на высшие управленческие посты в органах исполнительной власти. Александр Жуков в 2004 году был назначен вице-премьером российского правительства, в 2009 году главой аппарата правительства и вице-премьером стал Вячеслав Володин, а после его перехода в администрацию президента его непосредственным подчиненным и главой управления по внутренней политике в АП стал Олег Морозов – все они вышли из структур ОВР.

С весны 2001-го формируется новое большинство из представителей четырех центристских фракций и депутатских групп – «Единство», ОВР, «Регионы России» и «Народный депутат». А к весне 2002 года в Госдуме состоялся пересмотр пакетных соглашений с КПРФ. Ряд членов компартии был лишен руководящих постов в комитетах. Согласно постановлению Госдумы от 3 апреля 2002 года, были освобождены от постов председатели комитетов – члены фракции КПРФ: Анатолий Лукьянов (комитет по государственному строительству), Юрий Маслюков (комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям), Валерий Сайкин (по труду и социальной политике), Сергей Глазьев (по экономической политике и предпринимательству), Леонид Иванченко (по делам Федерации и региональной политике), Иван Мельников (по образованию и науке), освобожден также член Агропромышленной депутатской группы Владимир Платонов, занимавший пост председателя комитета по аграрным вопросам. Лишились коммунисты и поста главы мандатной комиссии.

Вместо них комитеты были перераспределены в пользу членов ОВР, «Регионов России», «Яблока» и СПС. Комитет Госдумы по государственному строительству возглавил Валерий Гребенников (ОВР); комитет по труду и социальной политике – Андрей Селиванов (СПС); комитет по экономической политике и предпринимательству – Григорий Томчин (фракция «Союз правых сил»); комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям – Мартин Шаккум («Регионы России»); комитет по делам Федерации и региональной политике – Виктор Гришин (ОВР); комитет по образованию и науке – Александр Шишлов («Яблоко»); комитет по аграрным вопросам – Геннадий Кулик (ОВР). Таким образом, ситуация января 2000 года была отыграна с точностью до наоборот.

Впрочем, правые не смогли воспользоваться поддержкой администрации президента – альянс с центристами так и не сложился. СПС замкнулся в своем «либеральном сектантстве» и с 2002 года, особенно после теракта на мюзикле «Норд-Ост», не получал публичной поддержки из администрации. Договороспособный лидер фракции СПС Сергей Кириенко был в мае 2000 года назначен полномочным представителем президента в Приволжском федеральном округе – но это был практически последний успех СПС в плане вхождения представителей правых во власть. По сведениям «Коммерсанта», на назначении настоял лично Владимир Путин, хотя его отговаривали это делать[50]. Сменивший Кириенко на посту главы фракции Борис Немцов начал публично дистанцироваться от Кремля и критиковать его по всякому поводу.

Камнем преткновения стала позиция лидера СПС по Чечне. Осенью 2001 года Борис Немцов выступил с предложением начать переговоры с Асланом Масхадовым, на что Владимир Путин предложил Немцову: «Если кто-либо из депутатов Госдумы, в том числе Борис Немцов, способен обеспечить выполнение этих условий в течение обозримого будущего, в течение одного месяца, – пусть сделают. Если не способны, пусть тогда прекратят суетиться на политической сцене страны и сдадут мандат депутата Госдумы»[51]. Последовательная критика кавказской политики Владимира Путина[52] привела к тому, что в администрации президента перестали рассматривать СПС в качестве потенциальных союзников по коалиции. А провал переговоров с «Яблоком» об объединении перед выборами в Государственную думу фактически поставил СПС в маргинальную позицию. Была надежда убедить Кремль в необходимости крупного либерального объединения с результатом в 12–13 или даже 20% голосов[53], но переговоры с Григорием Явлинским из-за амбиций участников переговорного процесса не увенчались успехом.

Кризис партии окончательно стал заметен после теракта на мюзикле «Норд-Ост». Немцов выступил с резкой критикой властей, после чего Владимир Путин ответил жесткой критикой в адрес Немцова. «Резкие заявления Немцова и Хакамады вызвали негативную реакцию сторонников Кириенко, отошедшего от руководства партией, но продолжавшего контролировать „консервативное“ крыло, связанное с „Новой силой“ и региональными сетевыми организациями» – так характеризует раскол в партии Кирилл Бенедиктов[54].

• Партии в законе

Создание новой коалиции в парламенте позволило администрации президента приступить к амбициозному проекту по переформатированию партийно-политической системы России. Логика этого реформирования была в следующем: повысить, причем радикально, предсказуемость поведения основных публичных политических акторов, «огородить поле», на котором и в рамках которого возможна была бы политическая борьба. Таким образом, был взят курс на разработку новых и единых правил игры, выстраивание единого «политического рынка» с понятными принципами функционирования. Понятными не в последнюю очередь для администрации президента – логику трансформаций этого периода, да и периода 2000–2007 годов можно в целом определить как административную, управленческую. В 1993 и даже в 1999 году никто не мог предопределить исход парламентских выборов, предположить, какие коалиции могут сложиться в будущем парламенте и как поведут себя основные игроки в Госдуме по отношению к инициативам исполнительной власти, начиная от принятия бюджета и заканчивая необходимыми стране законодательными инновациями. Такая ситуация, по мысли нового президента и его администрации, приводила к утрате политической системой и национальной экономикой необходимой стабильности и не способствовала развитию. Любые политические процессы, как это много позже определил Владимир Путин, «делались на живую нитку»[55].

В чисто прагматическом плане сокращение числа партий должно было привести (и привело в результате) к усилению провластной структуры. Администрация президента стремилась избежать распыления голосов, вполне возможного посредством использования проектов-спойлеров, партий-однодневок и просто за счет участия в выборах десятков партий и блоков. Однако еще в 2000–2003 годах это все-таки происходит: например, партия «Единение» на выборах 2003 года показывает довольно высокий результат (более 1% голосов), целиком отбирая все эти голоса у провластной «Единой России».

Идеальной ситуацией в этот момент видится схема с сосуществованием нескольких прокремлевских блоков и относительно лояльных оппозиционных сил в лице КПРФ, ЛДПР, «Яблока», в начале этого этапа СПС (уже в 2002 году, как отмечалось, в администрации президента перестали рассматривать СПС в качестве лояльной и необходимой структуры).