Павел Данилин - Партийная система современной России

• Название: Партийная система современной России
• Автор: Павел Данилин
• Жанр: Политика
• Год: 2015
• ISBN: 978-5-9905755-9-2

Российской партийной системе стукнуло уже четверть века. За это время сменилось несколько поколений публичных политиков. Многие партии умирали и воскресали. Менялись правила игры на партийном поле. Саму историю партий можно разбить на несколько этапов. Первый период формирования квазипартийных лидерских проектов. Условная его периодизация – 1990–1999 годы. Второй этап длился с 2000-го по конец 2011 года и характеризовался курсом на построение малопартийного политического пространства. Наконец, третий этап можно определить как курс на многопартийность, но с уже сложившимися устойчивыми политическими партиями (2012 год – настоящее время). В этой книге представлен комплексный взгляд на причины и последствия трансформации партийно-политической системы, описаны главные действующие лица и институты, разрабатывающие реформы в этой сфере. Особое внимание уделено роли администрации президента России в партийной жизни страны.

---

Рейтинг нового объединения неуклонно рос, но все еще оставался недостаточно высоким, чтобы победить на выборах ОВР и коммунистов. Согласно опросу ВЦИОМ, в середине октября 1999 года (спустя три недели после создания блока) за КПРФ были готовы проголосовать 26%, за ОВР – 21%, за «Яблоко» – 11%, за блок «Единство» – 5%[36]. К ноябрю рейтинги «Единства» подросли, но колебались еще на уровне 10 с небольшим процентов – ниже и КПРФ, и ОВР. В финале кампании «Единству» требовалась мощная поддержка.

Блок «Наш дом – Россия» Виктора Черномырдина долго размышлял о поддержке «Единства», но в начале октября 1999 года счел такой шаг неэффективным. 4 октября состоялось заседание президиума политсовета движения, на котором НДР окончательно решил не объединяться с «Единством».

Как оказалось, напрасно. 24 ноября публичную поддержку блоку «Единство» оказал Владимир Путин. «Я не буду оценивать Шойгу как лидера движения „Единство“. Я буду оценивать его как министра. Министр он очень хороший… Что касается самого „Единства“, то своих политических пристрастий определять не буду – как председатель правительства, поскольку уже говорил, что готов со всеми здравомыслящими силами, вошедшими в будущую Государственную думу. К сожалению, от лидеров основных политических партий внятного ответа, кто будет поддерживать правительство, я не получил. Ясный ответ дает только Шойгу, он говорит, что „Единство“ будет поддерживать правительство в Государственной думе. Поэтому лично я, как гражданин, буду голосовать за „Единство“, – заявил Путин[37].

В результате публичной поддержки популярным премьером, в котором многие уже видели будущего президента, а также активной информационной, в том числе контрагитационной кампании против ОВР, рейтинг блока „Единство“ начал довольно резкий рост.

Грамотно была выстроена и работа с губернаторами, поддержавшими ОВР. Так, в конце ноября 1999 года состоялся визит Шойгу в Казань. Президент Татарстана Шаймиев, один из авторов ОВР, принимавший активное участие в создании блока, но ушедший в тень еще даже до начала крупномасштабной кампании против Примакова – Лужкова, получил из рук Шойгу знак отличия МЧС России „За заслуги“. Кроме того, Шойгу объявил о том, что „Единство“ поддерживает ряд одномандатников, выдвинутых ОВР, а также о том, что с Лужковым и Примаковым его связывают „самые добрые отношения“[38].

Согласно данным ФОМ, с начала декабря 1999 года „Единство“ стабильно удерживало вторую за КПРФ строчку с рейтингом на уровне 16–17% (4, 7 и 9 декабря было 17%, 11–16%) при относительно невысокой доле неопределившихся – на уровне 16–19%. ОВР занимал в это время третье место в рейтингах, отставая от „Единства“ уже довольно значительно – доля его поддержки колебалась в первых числах декабря 1999 года на уровне 9-10%. Следом шли с полупроходными результатами „Яблоко“ и СПС, балансировал на грани попадания в Госдуму „Блок Жириновского“.

Остальные партии и блоки за неделю до выборов в Госдуму не попадали. ОВР, согласно опросам, мог рассчитывать на безусловное первое место по Москве – здесь был непререкаем авторитет Юрия Лужкова. По данным опроса ФОМ от 6 декабря 1999 года, в столице за ОВР собирались голосовать 25% избирателей, за „медведей“ – только 5%. Правда, в столице у Кремля была ставка на правый проект российского политического фланга – „Яблоко“ и СПС в Москве поддерживало немногим меньше, чем ОВР, – в сумме 19%[39]. Хотя Юрию Лужкову и удалось достичь взаимопонимания с яблочниками, СПС был явно ему враждебен – на выборах мэра Москвы, которые состоялись одновременно с выборами в Госдуму, Юрию Лужкову противостоял один из лидеров СПС Сергей Кириенко.

„Союз правых сил“ – ставший блоком-блоком-сателлитом„Единства“ на выборах 1999 года – широкая коалиция различных демократических движений и политиков. Еще с конца 1998 года на правом фланге начинается активная работа по формированию сильной предвыборной коалиции. В конце года бывший премьер Сергей Кириенко инициирует создание движения под названием „Новая сила“. Кириенко изначально заявил о готовности к объединению со всеми единомышленниками. Однако объединиться удалось не сразу.

В ноябре 1998 года образуется еще одна объединительная инициативная группа. В декабре „правые“ провели закрытое собрание по учреждению оргкомитета коалиции демократических сил. В инициативе приняли участие Егор Гайдар, Сергей Кириенко, Борис Немцов, Анатолий Чубайс, Борис Федоров, Яков Уринсон, Евгений Ясин, Петр Мостовой, Андрей Нечаев, Александр Яковлев. В январе коалиция получила и новое название – „Правое дело“. Среди участников собраний либералов изначально было сильно мнение о необходимости привлечения Сергея Кириенко, но Кириенко формально консолидироваться с Гайдаром и Чубайсом не спешил. Согласно опросам ВЦИОМ, в декабре рейтинг коалиции был на уровне 5%, что давало шансы надеяться на прохождение в Государственную думу.

К июню 1999 года произошло оформление коалиции. „Правое дело“ – это коалиция, в которой представлено около 30 партий и движений», – заявлял в интервью Анатолий Чубайс[40]. В июле к коалиции примкнули Сергей Кириенко с его «Новой силой» и Константин Титов с «Голосом России»[41]. Впрочем, несмотря на многочисленные призывы, ни «Яблоко», ни НДР в союз не вступили. 24 августа 1999 года Сергей Кириенко, Борис Немцов и Ирина Хакамада объявили в Москве об учреждении блока «Союз правых сил» на базе «Правого дела», «Новой силы» и «Голоса России».

Объединение правых шло при значительной организационной и финансовой поддержке Кремля. Кампанию СПС вел Фонд эффективной политики Глеба Павловского. По информации «Коммерсанта», спонсорами кампании СПС помимо РАО ЕЭС, которое возглавлял Анатолий Чубайс, были еще ЛУКОЙЛ, «Транснефть», «Сибирский алюминий». Фактически те же компании выступили спонсорами и блока «Единство»[42].

К власти рвались и коммунисты, заявившие еще в 1998 году о том, что собираются идти на выборы «тремя колоннами». Эти три колонны: собственно КПРФ, «радикальные патриоты» и «просвещенные патриоты».

По сути, КПРФ образца 1999 года тоже была коалицией – коалицией патриотических сил. Еще в 1996 году был сформирован «Народно-патриотический союз» – на базе движений, которые поддержали выдвижение Зюганова на президентских выборах. На учредительном съезде председателем союза был избран Зюганов, сопредседателями – Александр Руцкой и Аман Тулеев. Фиксированного членства у союза не было. В качестве коллективных членов в НПСР вошли КПРФ и Аграрная партия. Можно говорить, что наиболее адекватные и договороспособные из коммунистических политиков вошли в этот блок.

Однако уже в 1998 году в КПРФ побеждает иная идея – отказаться от ориентирования на НПСР. Цель тактики трех колонн – расширить охват избирателей за счет «патриотического электората» – тех, кто не хочет голосовать за коммунистов и не переносит Геннадия Зюганова. Идея, впрочем, была не самой удачной, за что КПРФ и ее руководство впоследствии резко критиковались непримиримыми коммунистами.

В результате на выборы пошли сразу несколько независимых коммунистических блоков. Помимо КПРФ левый фланг был представлен еще несколькими колоннами: «Коммунисты, трудящиеся России – за Советский Союз» под руководством Тюлькина и Крючкова, Сталинский блок «За Советский Союз» Анпилова (вторым номером в списке шел внук Сталина Евгений Джугашвили, третьим – глава Союза офицеров России Станислав Терехов), «Движение в поддержку армии» Илюхина и Макашова. Получалось целых четыре колонны, не считая ряда деятелей патриотического толка, которые, как один из инициаторов создания НПСР и бывший член фракции КПРФ Алексей Подберезкин, шли отдельными «колоннами». Все эти блоки преодолеть 5%-ный барьер не смогли.

Первоначально партию Владимира Жириновского Кремль вообще планировал исключить из предвыборной кампании, но сделать это не удалось. 11 октября 1999 года ЦИК отказал в регистрации федерального списка ЛДПР, так как сведения об имуществе, предоставленные 82 кандидатами, были недостоверны. Следом за этим прошел чрезвычайный съезд ЛДПР, на котором был образован «Блок Жириновского», мало чем отличавшийся от ЛДПР. 2 декабря ЦИК восстановил регистрацию списка ЛДПР, но 8 декабря ЛДПР окончательно была снята с выборов. Что не помешало пойти на выборы «Блоку Жириновского».

Всего на выборы 1999 года, которые состоялись 19 декабря, смогли выдвинуть свои списки 29 партий и блоков. Новаций в избирательном законодательстве по сравнению с 1995 годом было немного – с 1998 года в выборах могли участвовать только политические (ранее все, включая союзы по профессиональному признаку) общественные объединения.

Нескольким структурам из-за различных нарушений Центризбирком отказал в праве на участие в выборах – ЛДПР, Российской консервативной партии предпринимателей и «КЕДРу» было отказано буквально за 10 дней до выборов. На этапе регистрации списков ЦИК отказал в регистрации движениям «За веру и Отечество», «Русское патриотическое народное движение», НУР, «СПАС» и т. д.