Павел Данилин - Партийная система современной России

• Название: Партийная система современной России
• Автор: Павел Данилин
• Жанр: Политика
• Год: 2015
• ISBN: 978-5-9905755-9-2

Российской партийной системе стукнуло уже четверть века. За это время сменилось несколько поколений публичных политиков. Многие партии умирали и воскресали. Менялись правила игры на партийном поле. Саму историю партий можно разбить на несколько этапов. Первый период формирования квазипартийных лидерских проектов. Условная его периодизация – 1990–1999 годы. Второй этап длился с 2000-го по конец 2011 года и характеризовался курсом на построение малопартийного политического пространства. Наконец, третий этап можно определить как курс на многопартийность, но с уже сложившимися устойчивыми политическими партиями (2012 год – настоящее время). В этой книге представлен комплексный взгляд на причины и последствия трансформации партийно-политической системы, описаны главные действующие лица и институты, разрабатывающие реформы в этой сфере. Особое внимание уделено роли администрации президента России в партийной жизни страны.

---

Всего на выборы 1999 года, которые состоялись 19 декабря, смогли выдвинуть свои списки 29 партий и блоков. Новаций в избирательном законодательстве по сравнению с 1995 годом было немного – с 1998 года в выборах могли участвовать только политические (ранее все, включая союзы по профессиональному признаку) общественные объединения.

Нескольким структурам из-за различных нарушений Центризбирком отказал в праве на участие в выборах – ЛДПР, Российской консервативной партии предпринимателей и «КЕДРу» было отказано буквально за 10 дней до выборов. На этапе регистрации списков ЦИК отказал в регистрации движениям «За веру и Отечество», «Русское патриотическое народное движение», НУР, «СПАС» и т. д.

Однако реальные шансы на преодоление 5%-ного барьера в новых условиях было только у хорошо организованных партийных структур либо блоков, опирающихся на мощные финансовый и медийный ресурсы. Для ОВР таким ресурсом стал административный ресурс губернаторов[43], поддержавших блок Примакова – Лужкова, финансовая поддержка аффилированного с мэрией крупного бизнеса (например, АФК «Система» Владимира Евтушенкова) и медийная поддержка группы «Медиа-мост» Владимира Гусинского и собственных региональных телеканалов губернаторов. «Единство» опиралось на ресурс Кремля[44], поддержку ряда крупных компаний национального уровня и телеканал ОРТ. Почти та же база поддержки, как уже отмечалось, была и у СПС. Коммунисты задействовали собственную сеть партячеек, привлекли ряд спонсоров (прежде всего из сектора ВПК и АПК) и вели агитацию в собственных изданиях. И так далее.

Не обладавшие ресурсами партии не смогли попасть в Госдуму. Но даже наличие финансового ресурса не было достаточным – избиратели голосовали лишь за уже известные (как КПРФ, «Яблоко» и «Блок Жириновского») или грамотно раскрученные коалиции.

В результате в Государственную думу созыва 1999–2003 годов попали лишь шесть блоков. Явка была высокой и составила почти 62%. КПРФ в союзе с аграриями смогла получить по партийным спискам 67 мест (24,3% голосов), «Единство» отстало всего на 1% – 23,3% и 64 места. ОВР, если принимать во внимание рейтинги за полгода до выборов, буквально провалился, набрав 13,3% голосов и получив 37 мандатов. Уверенно выступил СПС, который получил голоса 8,5% избирателей и 24 места по партспискам. Почти по 6% голосов получили «Блок Жириновского» (17 мандатов) и «Яблоко» (16%). Больше никто по партспискам с Госдуму 1999 года выпуска не попал[45].

Чемпионом по одномандатным округам стала КПРФ, которой удалось завоевать 46 мест. ОВР тут был на втором месте с 29 мандатами, а «Единство» получило лишь 9 мандатов. Не прошедшая в Госдуму «Наш дом – Россия» смогла победить в 9 мажоритарных округах, СПС и «Яблоко» – в 5 и 4 округах соответственно. По 1–2 мандата смогли добрать малые партии и лидерские проекты: «Движение в поддержку армии» – 2, «Российский общенародный союз» – 2, «Духовное наследие» – 1, блок А. Николаева и С. Федорова – 1, «Конгресс русских общин» и «Движение Ю. Болдырева» – 1, Партия пенсионеров – 1, Русская социалистическая партия – 1. 107 одномандатников формально к партиям не относились.

Относительный успех ОВР по одномандатным округам, правда, был нивелирован почти сразу. 5 января в ОВР фактически наметился раскол: политсовет «Всей России» заявил о поддержке Владимира Путина в качестве кандидата на президентский пост и, как сказал губернатор Петербурга Владимир Яковлев, это касалось и депутатов от «Всей России» в Госдуме[46]. Тем самым дав важный сигнал – «Вся Россия» в лице возглавлявших блок губернаторов не была готова более конфликтовать с Кремлем. Значительная часть депутатов «от ОВР» отказалась входить во фракцию и создала депутатскую группу «Регионы России» (39 депутатов).

К «Единству» уже 17 января 2000 года примкнули три депутата от НДР (Черномырдин, Рыжков и Язев), избиравшийся по списку ЛДПР Саит Гуцериев и 5 независимых депутатов – фракция «Единство» уже в январе насчитывала 81 депутата. Правда, для формирования прочной коалиции одной этой фракции было недостаточно.

Таким образом, идея администрации президента размазывать «масло по бутерброду тонким слоем» ушла в прошлое. Нарвавшись на то, что избиратель выбирает известные ему бренды и персонажей, администрация президента не стала делать ставку на псевдомногопартийность, которая должна размыть результат. Кампания по блокам стала одним из первых элементов партизации как таковой. В результате в Госдуме образца 1999–2003 годов мы видим КПРФ в союзе с Аграрной партией, «Единство», ОВР, СПС и «Яблоко». В новое тысячелетие страна вошла в ситуации, когда топовые политики и администрация президента сделали ставки на крупные партийные коалиции или блоки.

Глава 2 Лучше меньше, да лучше: курс на малопартийность

Выборами 1999 года фактически завершился этап доминирования квазипартийных и лидерских (квазилидерских) партийных проектов в российской политике. В дальнейшем они будут постепенно покидать политическое поле. Главенствующую роль в этом сыграют Владимир Путин и пришедшая с ним в Кремль команда. Дальнейшее развитие партийной системы характеризовалось уже теми конкретными планами, которые были предложены Путиным и его администрацией. У президента и его администрации было четкое представление о том, что они хотят получить в итоге, и постепенно эти планы Путин начал реализовывать. Первой тактической целью была пропрезидентская коалиция в Государственной думе.

• Борьба за Госдуму

Сразу после подведения предварительных итогов выборов первый заместитель руководителя администрации президента Игорь Шабдурасулов заявил на брифинге, что Кремль не исключает сотрудничества в новой Госдуме блоков «Единство», «Отечество – Вся Россия» и «Союза правых сил». По его словам, в ОВР «достаточно здравомыслящих, профессиональных, порядочных людей, с которыми нужно взаимодействовать, нужно работать»[47]. Согласно предварительной договоренности, которой представители прошедших в парламент партий достигли 11 января 2000 года, малые фракции получали число председательских постов в комитетах, пропорциональное их численности: «Яблоко» – Комитет по международным делам, ЛДПР – Комитет по информационной политике, «Отечество – Вся Россия» (ОВР), СПС, Агропромышленная группа (АПГ) и «Регионы России» (РР) – по два комитета. Однако бегство из ОВР ряда депутатов, ставка «Всей России» на Кремль, отказ Примакова возглавить фракцию ОВР в Госдуме сделали такую коалицию малопривлекательной.

Новая модель, получившая название «подвижного большинства», была признана в администрации президента более управляемой, чем широкая правоцентристская коалиция. При необходимости «Единство» могло бы блокироваться с правыми против коммунистов с аграриями или, напротив, с коммунистами против ОВР, СПС и «Яблока». В целом эта стратегия оправдана: как показано в исследовании А. В. Соколовой, «наиболее эффективными в плане принятия решений в Госдуме 3-го созыва были центристские группы и фракции». «Несмотря на невысокую фракционную дисциплину, которая учтена в индексах влияния, у центристских групп было больше возможностей влиять на принятие решений и играть ключевую роль в связи с большей свободой образования коалиций. Таким образом, как показал анализ, политическая позиция фракции дает больший вклад в реальное влияние фракции, чем число ее голосов», – резюмирует исследователь[48].

Первая коалиция была заключена с коммунистами. 18 января 2000 года КПРФ и «Единство» вступили в переговоры о переделе «пакета», участниками переговоров стали также аграрии, «Народный депутат» и ЛДПР. На пост председателя Государственной думы РФ были выдвинуты кандидатуры Геннадия Селезнева (КПРФ), Евгения Примакова (ОВР), Виктора Похмелкина (СПС) и Сергея Степашина («Яблоко»). Однако, узнав о заключенном пакетном соглашении, представители ОВР, СПС и «Яблока» сняли свои кандидатуры.

Председателем Госдумы был избран Геннадий Селезнев (КПРФ), занимавший этот пост и в парламенте второго созыва, с результатом 285 голосов «за». Таким образом, у новой коалиции оказалось простое большинство в Госдуме и без учета голосов других фракций. Заместителями Селезнева были избраны Любовь Слиска («Единство»), Петр Романов (КПРФ), Владимир Жириновский (ЛДПР), Геннадий Семигин (аграрии), Владимир Аверченко (НД). Пост руководителя аппарата парламента также достался коммунисту (Николай Трошкин). Из 25 комитетов фракции нового большинства получили 21, на долю ОВР, СПС, «Регионов России» пришлось всего 4 второстепенных комитета, «Яблоко» вовсе не получило постов руководителей комитетов. Раздосадованные таким сговором депутаты «обиженных» фракций покинули заседание Государственной думы. Таким образом, было сформировано первое относительно лояльное администрации президента большинство в Государственной думе в составе КПРФ с аграриями и «Единства» с жириновцами и «народниками».