Татьяна Макарова - Общественная экспертиза в сфере образования и воспитания

• Название: Общественная экспертиза в сфере образования и воспитания
• Автор: Татьяна Макарова
• Жанр: Руководства

Сборник подготовлен по материалам комиссии по общественной экспертизе Совета НКО при Самарской Губернской Думе. В сборнике охарактеризована актуальность родительского участия в формировании и реализации образовательной политики в России, описаны методы общественной экспертизы, социального проектирования и общественной оценки социальных проектов и программ, а также особенно актуальные в настоящее время вопросы общественного контроля и оценки качества работы учреждений социальной сферы.

---

13) проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования;

14) обеспечение в образовательной организации, имеющей интернат, необходимых условий содержания обучающихся;

15) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

15.1) организация социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

16) создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом;

17) приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации, медалей «За особые успехи в учении»;

19) содействие деятельности общественных объединений обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, осуществляемой в образовательной организации и не запрещенной законодательством Российской Федерации;

20) организация научно-методической работы, в том числе организация и проведение научных и методических конференций, семинаров;

21) обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет»;

22) иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(Примечание: нумерация пунктов соответствует редакции Федерального закона от 29.12.2015г.)

Общественно-государственное управление образованием на современном этапе

Общественно-государственное управление образованием в настоящее время регламентируется рядом нормативных актов.

Так, Федеральный закон №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. При этом единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации. И, кроме этого, в образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации, педагогический (или ученый) совет, а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации.

Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации.

Но этот перечень возможных форм самоуправления в образовательной организации не является исчерпывающим, так как законом предусматривается возможность создания и других общественных органов:

– советов обучающихся (или студенческих советов),

– советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

– профессиональных союзов обучающихся и (или) работников.

Решать же, какие именно «другие» формы самоуправления могут быть приняты в организации – это право самой организации, точнее – участников образовательного процесса, к которым относятся как педагоги и администрация учреждения, так и обучающиеся и их родители (законные представители).

Порядок формирования органов самоуправления образовательной организации и их компетенция (права, обязанности и функции) определяются уставом либо локальными актами организации.

Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 20.07.2000г. №103-ФЗ предписывает, что в образовательных учреждениях в местах, доступных для детей и родителей, должна быть вывешена для всеобщего ознакомления следующая информация:

– устав учреждения,

– правила внутреннего распорядка учреждения;

– списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними), осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка.

Также, в соответствии с Федеральным Законом «Об образовании», родителям должна быть обеспечена возможность ознакомления с ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости обучающихся.

Поскольку участники образовательного процесса подразделяются на несколько «групп интересов», каждая из которых обладает различными интересами и предъявляет различные требования к школе, постольку самоуправление в школе должно служить согласованию этих интересов и максимально полному использованию ресурсов каждой взаимодействующей стороны. Каждый орган самоуправления, действующий в школе, должен быть наделен определенным и нормативно закрепленным кругом полномочий и быть ответственным за исполнение своих обязанностей.

Однако нормативная база, регулирующая функции и полномочия различных органов самоуправления, в настоящее время недостаточно развита, а правовые акты разрабатываются учреждениями образования самостоятельно на основе эмпирически выработанных рекомендаций.

Как указано выше, закрепление перечня и полномочий органов самоуправления возможно на уровне каждой образовательной организации через локальные акты. Опыт работы позволяет выделить основные направления самоуправленческой деятельности образовательных организаций, которые могут быть закреплены за тем или иным органом самоуправления:

– разработка, принятие и реализация Устава школы, кодексов прав и обязанностей учащихся, педагогов и родителей, правил внутреннего распорядка, других локальных нормативных актов;

– организация образовательного процесса;

– установление режима работы школы, мер поощрения, наказания и ответственности членов школьных коллективов, порядок приема и исключения из школы;

– установление структуры органов школьного самоуправления;

– разработка предложений по урегулированию вопросов собственности в организации, характера использования и сдачи в аренду (или отказе от таковой) имущества, помещений и земельных территорий, находящихся в собственности и оперативном управлении;

– разработка предложений по благоустройству земельных территорий, закрепленных за учреждениями образования;

– разработка и внесение в органы местного самоуправления города предложений по различным вопросам, не относящимся напрямую к школьному самоуправлению (на правах общественной организации);

– принятие решений об образовании в учреждении детских и молодежных общественных объединений, в том числе с правами юридического лица; оказание им необходимого содействия в организации и дальнейшей деятельности;

– организация культурно-досуговой, информационной, спортивной деятельности, воспитательного процесса, в том числе совместных мероприятий;

– выявление и обмен мнениями членов школьного коллектива и родителей (законных представителей) учащихся по актуальным вопросам школьной жизни;

– организация параллельной работы педагогов, учащихся, родителей и их органов самоуправления по различным аспектам образовательного процесса;

– координация деятельности общественных организаций в учреждении (за исключением религиозных и политических);

– организация взаимодействия с аналогичными органами других образовательных организаций, организациями культуры, спорта, коммерческими и другими организациями в интересах развития образования;

– деятельность по разрешению конфликтных ситуаций и споров между участниками образовательного процесса;

– разрешение конфликтов ненасильственными методами и средствами;

– разработка и организация психолого-коррекционных мероприятий, направленных на предотвращение и ликвидацию возникших конфликтных ситуаций;

– экспертная оценка идей и образовательных программ, собственные разработки предложений по совершенствованию учебно-воспитательного процесса;

– разработка и введение в действие мер стимулирования труда педагогов, учебной, трудовой и общественно полезной деятельности учащихся и родителей;

– поиск и реализация резервов улучшения постановки учебного процесса и внеурочной работы с учащимися;

– представление и защита интересов школы и членов школьного коллектива, защита от неблагоприятных социальных воздействий и воздействий окружающей среды;