Николай Сенников - Постатейный комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»

• Название: Постатейный комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»
• Автор: Николай Сенников
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2004
• ISBN: 5-94201-347-0

Настоящее издание является первым комментарием, отражающим не только все значительные изменения в законодательстве после принятия Трудового кодекса 2001 г., но и обширную судебную практику по защите профсоюзами законных интересов и прав работников, а также по защите прав самих профсоюзов.

Комментарий призван помочь профсоюзным работникам и руководителям организаций в их повседневной правоприменительной деятельности по использованию ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в условиях кардинальных изменений в социально-трудовом законодательстве.

Н. М. Сенников – доцент кафедры трудового и профсоюзного права СПбГУП. С 1994 г. возглавляет Территориальную организацию Петродворцового района СПб Профсоюза работников народного образования и науки РФ, пропагандирует правовые знания среди профсоюзного актива, читает лекции в учебно-методических центрах профсоюзов Санкт-Петербурга и России.

Комментарий может быть использован не только профсоюзными работниками и руководителями организаций, но и любым работником и членом профсоюза, а также студентами юридических факультетов, преподавателями и специалистами в области трудового права, профсоюзными активистами и юристами, работающими в сфере защиты социально-трудовых прав работников.

---

Статья 12. Право профсоюзов на содействие занятости

1. Профсоюзы вправе принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости.

2. Ликвидация организации, ее подразделений, изменение формы собственности или организационно-правовой формы организации, полное или частичное приостановление производства (работы), влекущие за собой сокращение количества рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться только после предварительного уведомления (не менее чем за три месяца) соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов профсоюза.

3. Профсоюзы имеют право вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников.

4. Расторжение трудового договора (контракта) с работником – членом профсоюза по инициативе работодателя может быть произведено только с предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных законодательством, коллективными договорами, соглашениями.

5. Привлечение и использование в Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляются с учетом мнения соответственно общероссийских объединений (ассоциаций) профсоюзов или территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов.

Права профсоюзов в сфере занятости населения определены законодательством о занятости, в частности, ФЗ о занятости населения в РФ устанавливает, что одной из целей государственной политики в области занятости в России является координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контролю за ними (п. 2 ст. 5). Данный Закон устанавливает в сфере занятости следующие права профсоюзов:

– право принимать участие в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними (п. 2 ст. 5);

– право выступать с предложением приостанавливать на срок до шести месяцев решения о массовом высвобождении работников (п. 4 ст. 7);

– право входить в состав координационных комитетов содействия занятости населения (ст. 20);

– право участвовать в разработке государственной политики в области содействия занятости (п. 1 ст. 21);

– право вносить в органы местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников (ч. 2 п. 2 ст. 21);

– право содействовать обеспечению социальных гарантий трудящихся в вопросах организации занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 п. 2 ст. 21);

– право требовать предварительного (не менее чем за три месяца) уведомления в случае массового высвобождения работников (п. 3 ст. 21, п. 2 ст. 25);

– право выступать с предложением о проведении предварительных консультаций по проблемам занятости населения (ч. 1 п. 4 ст. 21);

– право требовать от работодателей включать в коллективные договоры обязательства по конкретным мерам по обеспечению занятости (п. 5 ст. 21);

– право требовать рассмотрения в порядке, установленном законодательством РФ, своих предложений в связи с массовым высвобождением работников (п. 6 ст. 21).

Трудовой кодекс предусматривает определенные права профсоюзов при массовом высвобождении работников в случае сокращения численности или штата или ликвидации организации. Часть 4 ст. 180 закрепляет обязанность работодателя с учетом мнения ВПО при угрозе массовых увольнений принимать меры, предусмотренные ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями. Порядок действия сторон социального партнерства при проведении массовых увольнений регламентируется также постановлением Правительства РФ от 05.02.1993 № 99 в части, не противоречащей ТК РФ[26]. Критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях (ч. 1 ст. 82 ТК РФ). Коллективный договор, соглашение могут устанавливать дополнительные гарантии и компенсации высвобождаемым работникам (ст. ст. 178, 179 ТК РФ). Трудовой кодекс РФ определяет, что коллективный договор организации сохраняет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации организации (ст. 43 ТК РФ).

Нередко возникает вопрос о том, какие должны использоваться критерии массового высвобождения при условии, что отсутствуют соответствующие нормы в актах социального партнерства, либо таковые отсутствуют вообще, либо у них истек срок действия. По мнению автора, в этом случае необходимо руководствоваться постановлением Правительства РФ от 05.02.1993 № 99, которое к основным критериям массового высвобождения относит показатели численности увольняемых работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников за определенный календарный период, такие, как:

а) ликвидация предприятия любой организационно-правовой формы с численностью работающих 15 и более человек;

б) сокращение численности или штата работников предприятия в количестве:

50 и более человек в течение 30 календарных дней;

200 и более человек в течение 60 календарных дней;

500 и более человек в течение 90 календарных дней;

в) увольнение работников в количестве 1 процента общего числа работающих в связи с ликвидацией предприятий либо сокращением численности или штата в течение 30 календарных дней в регионах с общей численностью занятых менее 5 тыс. человек. Эта точка зрения может быть подтверждена решением ВС РФ от 4 сентября 2001 г. по делу № ГКПИ 2001–1319. Заявитель В. А. Кононов обратился в ВС РФ с требованием признать недействительным подп. «б» п. 1 «Положения об организации работ по содействию занятости в условиях массового высвобождения», утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 99. Отказывая заявителю в удовлетворении требования, Верховный Суд в мотивировочной части решения, в частности, указал, что необходимость утверждения указанного Положения вызывалась тем, что Закон РФ о занятости, другие федеральные законы затрагивают понятие «массового высвобождения», связывая с ним определенные правовые последствия, однако при этом не раскрывают его содержания. Данный пробел в законодательстве и был восполнен названным выше постановлением Правительства РФ путем установления соответствующих критериев, характеризующих массовое высвобождение. Указанные критерии действующему законодательству РФ не противоречат и прав заявителя не нарушают. Суд также указал, что эти критерии не носят исключительно обязательного характера и в зависимости от территориально-отраслевых особенностей развития экономики и уровня безработицы в регионе могут изменяться местными органами государственной власти и коллективными договорами. Тот факт, что на территории Оренбургской области, где работал заявитель, соответствующими органами такие решения не принимались, не может свидетельствовать о том, что на территории указанного субъекта нарушаются конституционные права граждан.

Органы исполнительной власти и работодатели по предложению профсоюзов, иных уполномоченных работниками представительных органов проводят взаимные консультации по проблемам занятости высвобождаемых работников. По итогам консультаций разрабатывается программа мероприятий, направленных на содействие занятости и предоставление социальных гарантий работникам в условиях массового высвобождения, и определяются источники ее финансирования.

Пункт 4 настоящей статьи должен применяться с учетом ст. 82 ТК РФ (см. постатейные материалы).

Правовой механизм участия профсоюзов в решении вопросов привлечения иностранной рабочей силы разработан недостаточно. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2002–2004 годы содержит обязательство разработать и ввести в действие конкретные меры по предотвращению нелегального найма иностранных рабочих и усилению контроля за использованием их труда. При определении квот для привлечения на работу в страну иностранной рабочей силы проводить консультации с общероссийскими объединениями профсоюзов, представляющих интересы соответствующих категорий работников (п. 3.16). Как правило, организации на уровне коллективных договоров конкретизируют общие положения закона.

Статья 13. Право профсоюзов, первичных профсоюзных организаций на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением