Роман Куличев - Правовое регулирование подрядных работ для государственных нужд

• Название: Правовое регулирование подрядных работ для государственных нужд
• Автор: Роман Куличев
• Жанр: Прочая научная литература
• Год: 2016
• ISBN: 978-5-7205-1305-4

В представленной монографии автором исследуются подрядные работы для государственных нужд как способ реализации органами государственной власти функций государственного управления. Рассматриваются источники правового регулирования подрядных работ для государственных нужд, проводится анализ положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г.

№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в сравнении с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Исследуется сущность подрядных работ для государственных нужд, дается правовая характеристика государственного контракта на выполнение исследуемых работ.

Автором рассматриваются отдельные правовые проблемы, возникающие в правоприменительной практике при заключении и исполнении государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд, предлагаются возможные варианты их решения. Исследуются правовые особенности ответственности за нарушение законодательства, регулирующего исследуемые работы, и государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд. Рассматривается возможность применения гарантийного удержания как способа обеспечения исполнения обязательств при выполнении исследуемых работ.

Автором исследуются правовые отношения, возникающие при защите прав участников подрядных работ для государственных нужд и в сфере контроля и надзора за выполнением подрядных работ для государственных нужд.

Данная монография предназначена для практикующих юристов, научных работников, преподавателей, докторантов, аспирантов, студентов юридических вузов.

---

Гражданский кодекс РФ в части 2 статьи 763 определяет, что по государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

На основе представленного понятия и анализа положений Закона о контрактной системе государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд можно охарактеризовать как консенсуальный, двустороннеобязывающий и возмездный.

Для заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд необходимо согласие государственного заказчика и участника закупки, выражающееся в подписании государственного контракта.

С моментом заключения государственного контракта Закон о контрактной системе, по аналогии с Законом о размещении заказов, связывает момент определения подрядчика. Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о контрактной системе, определение подрядчика завершается заключением контракта.

В то же время в практике осуществления закупок для государственных нужд имеют место различные позиции относительно момента вступления государственного контракта в силу. Согласно пункту 1 статьи 433 ГК РФ, договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Ни Закон о контрактной системе, ни ранее действующий Закон о размещении заказов не содержат исключений из данного положения Гражданского кодекса РФ.

Вместе с тем нередко в примерных формах государственных контрактов на выполнение работ (оказание услуг)[39] моментом вступления в силу государственных контрактов указывался момент их регистрации государственным заказчиком. По мнению автора, такое условие государственных контрактов, хотя непосредственно и не противоречит положениям Гражданского кодекса РФ и законодательства о государственных закупках, все же не является бесспорным.

Гражданский кодекс РФ в пункте 1 статьи 425 предусматривает императивное положение о вступлении договора в силу и его обязательности для сторон с момента заключения. Закон о размещении заказов в статье 18 не ставил момент вступления контракта в силу в зависимость от его регистрации, в том числе в реестре контрактов. Таким образом, по смыслу Закона о размещении заказов государственный контракт должен был вступать в силу с момента его подписания, а не регистрации. Закон о контрактной системе также не устанавливает особенностей определения момента вступления государственных контрактов силу. В этой связи, по мнению автора, в большей степени соответствующим Гражданскому кодексу РФ, а также Закону о контрактной системе, является определение момента вступления государственного контракта в силу – моментом заключения.

Государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд является двусторонне обязывающим. Е.Е. Шевченко предлагает различать определимые и определенные условия гражданско-правовых договоров[40]. По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд государственный заказчик и подрядчик являются носителями взаимных прав и обязанностей, при этом указанные права и обязанности могут быть как императивными (установленными законом – определенные), так и факультативными (определимые).

Основополагающей корреспондирующей обязанностью подрядчика является выполнение работы, предусмотренной государственным контрактом, и передача ее государственному заказчику. Соответственно обязанностью государственного заказчика является приемка и оплата выполненных работ.

Остальные права и обязанности сторон государственного контракта вытекают из двух вышеуказанных обязанностей.

Факультативным является установленное статьей 706 ГК РФ право подрядчика привлекать к исполнению своих обязательств субподрядчиков, если из закона или договора не вытекает обязанность выполнить предусмотренную в контракте работу лично.

Императивно-факультативным является порядок оплаты выполненных работ, определяемый государственным контрактом: государственный заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работ, однако стороны могут установить в государственном контракте и иной порядок оплаты. Подрядчик вправе требовать выплаты ему аванса в случаях и размере указанных в законе или государственном контракте.

Императивным является право заказчика во всякое время проверять ход и качество работ выполняемых подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность, при этом на заказчика возложена обязанность по оказанию подрядчику содействия в выполнении работы.

Государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд является возмездным договором. Пункт 2 статьи 763 ГК РФ устанавливает обязанность государственного заказчика оплатить или обеспечить оплату выполненных работ. Как указывает Д.С. Торосян, возможность в качестве встречного исполнения не только оплатить, а обеспечить оплату работ, присуща из всех известных Гражданскому кодексу РФ разновидностей договора подряда только договору подряда для государственных и муниципальных нужд, что связано с источником оплаты работ и лимитами бюджетных обязательств на текущий год[41]. Данное положение Гражданского кодекса РФ обусловлено возможностью заключения долгосрочных государственных контрактов на выполнение подрядных работ для государственных нужд[42].

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, необходимым и достаточным для того, чтобы договор считался заключенным и тем самым способным породить права и обязанности у его сторон[43].

Гражданский кодекс РФ к существенным условиям договора относит условия о предмете договора, а также условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Особенность существенных условий государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд состоит в том, что в силу его производного характера от договоров на выполнение строительных, а также проектных и изыскательских работ и особой целевой составляющей, существенные условия государственного контракта закреплены как непосредственно в параграфе 5 главы 37 ГК РФ, так и в положениях Гражданского кодекса РФ о строительном подряде и подряде на выполнение проектных и изыскательских работ. Также существенные условия государственного контракта закреплены в Законе о контрактной системе.

Как указывает И.В. Балтутите, условие о предмете – единственное договорное условие, абсолютным образом отнесенное Гражданским кодексом РФ к существенным условиям[44]. Предмет охватывает весь набор показателей того, по поводу чего заключен договор. Сюда входят данные о предмете как таковом, включая количество и цену передаваемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг[45]. По мнению Г.Б. Добрецова, предметом договора всегда представляется право на чужое действие[46].

Исходя из анализа пункта 2 статьи 763 ГК РФ, можно сделать вывод о том, что предметом государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд является выполнение строительных работ, проектных работ, а также других связанных со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работ.

Вместе с тем по данному вопросу среди ученых-юристов единого мнения нет. П.В. Крашенинников считает, что предметом государственного контракта являются только подрядные строительные и проектные и изыскательские работы. Иные работы предметом государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд, по его мнению, не являются[47]. Аналогичной позиции придерживаются П.В. Романец и Н.В Дудина, указывая на невозможность распространения норм о государственном контракте на обычные подрядные отношения[48].

По мнению автора, представленная позиция не является бесспорной и вызвана буквальным толкованием статьи 763 ГК РФ. Помимо строительных, а также проектных и изыскательских работ для обеспечения государственных нужд, в том числе реализации функции государственного управления, государство испытывает потребность и в иных работах, подпадающих под правовое регулирование общих положений о подряде: текущий ремонт и содержание зданий и сооружений, установка и ремонт систем связи и безопасности и др.