Виталий Тамбовцев - Основы институционального проектирования. Учебное пособие

• Название: Основы институционального проектирования. Учебное пособие
• Автор: Виталий Тамбовцев
• Жанр: Детская образовательная литература
• Год: 2008
• ISBN: 978-5-16-002044-0

Учебное пособие посвящено обсуждению вопросов разработки основной части нормативных актов различного типа (законов, подзаконных актов, инструкций и т. п.), а именно – правил, исполнение которых должен обеспечить нормативный акт, с точки зрения новой институциональной теории. Предлагаются общие принципы формирования правил, преследующих определенные цели, анализируются особенности их формирования для разных типов правил.

Пособие предназначено студентам магистратуры экономических факультетов университетов. Оно будет полезно также учащимся юридических вузов, интересующимся вопросами нормотворчества.

Подготовлено при содействии НФПК – Национального фонда подготовки кадров в рамках Программы «Совершенствование преподавания социально-экономических дисциплин в вузах» инновационного проекта развития образования.

---

Д. Норт формулирует четыре условия, при которых политический рынок обеспечивает указанные им возможности:

«1. При подготовке какого-либо закона участники обмена, чьи интересы он затрагивает, должны располагать информацией и правильной моделью, которая позволяет судить о том, как на них отразится этот закон, а также какие выигрыши и потери он им принесет.

2. Данные суждения должны быть доведены до агентов, представляющих интересы участников обмена (до законодателей), и последние должны добросовестно голосовать в соответствии с этими суждениями.

3. Результаты голосования оцениваются как совокупный чистый выигрыш или совокупный чистый проигрыш с тем, чтобы мог быть установлен чистый (нетто) результат и проигравшие получили соответствующую компенсацию.

4. Этот обмен совершается на уровне трансакционных издержек, достаточно низком для того, чтобы трансакция была выгодна обеим сторонам» [Норт, 1997, с. 139–140].

С точки зрения Д. Норта, такие возможности в наибольшей мере обеспечивает современное демократическое общество со всеобщим избирательным правом, поскольку в нем «торговля голосами, логроллинг и поощрение победителя его оппонентами к тому, чтобы он раскрывал перед избирателями слабости и недостатки своих позиций как агента (представителя), – все это способно улучшить эффективность такой институциональной структуры» [Норт, 1997, с.140].

С учетом всех сделанных замечаний перейдем непосредственно к характеристике принципов институционального проектирования.

Вопросы для самопроверки

1. В чем заключается основное отличие в методологии нормативных составляющих неоинституциональной и неоклассическом экономических теорий?

2. Как разграничить «естественное» и «искусственное» в социальных системах?

3. Что означает выражение «функциональность института» (по Г. Саймону)?

4. Что собой представляет процесс институционального проектирования?

5. Какие этапы выделяются в процессах принятия решений?

6. В чем различие между проблемной ситуацией и проблемой?

7. Является ли процесс институционального проектирования линейным, либо в нем возможны контуры обратной связи?

8. Какие типы проблем могут порождать процесс институционального проектирования?

9. В каких логических формах может ставиться цель институционального проекта?

10. Каковы критерии отбора вариантов институционального проекта?

11. Каковы варианты схем использования критериев отбора институциональных проектов?

12. При каких условиях, согласно Д. Норту, на политическом рынке выбираются экономически эффективные законопроекты?

Основные понятия главы

• Сравнение дискретных институциональных альтернатив.

• Функциональность института.

• Естественное возникновение института.

• Искусственное формирование института.

• Процесс принятия решений.

• Этапы процесса принятия.

• Проблемная ситуация.

• Проблема.

• Варианты институционального проекта.

• Критерии выбора варианта институционального проекта.

• Критерий действенности институционального проекта.

• Критерий эффективности институционального проекта.

• Ресурсная осуществимость институционального проекта.

• Приемлемость периода времени осуществления институционального проекта.

2. Принципы институционального проектирования

С нашей точки зрения, можно выделить семь основных принципов институционального проектирования. Первые четыре из них имеют более общий характер, регламентируя основные моменты соответствующей проектировочной деятельности, а последние три более специфичны, поскольку отражают и учитывают особенности поведения людей и их различных групп в условиях существования тех или иных санкционированных правил.

2.1. Принцип этапной полноты проекта

Поскольку разработка проекта как нормативной модели намечаемой коллективной деятельности представляет собой разновидность процесса принятия и реализации управленческого решения, последовательность ее этапов совпадает с последовательностью шагов при принятии решений. Основные из них были уже охарактеризованы выше. Поэтому мы можем здесь непосредственно сформулировать и обосновать принцип, вынесенный в заголовок этого раздела.

По нашему мнению, для повышения вероятности успеха разрабатываемого институционального проекта, процесс его формирования должен последовательно проходить все названные выше стадии процесса принятия решения.

Нарушения этого принципа представляют собой, как легко видеть, «пропуски» тех или иных из названных этапов в силу, прежде всего, кажущейся очевидности результатов их явного осуществления. Как следствие, «входом» в последующий этап процесса институционального проектирования может оказаться далеко не наилучший вариант, что, естественно, снижает качество «выходов» такого этапа. Поясним это утверждение на соответствующих примерах.

Наиболее часто «забываемым» этапом разработки институционального проекта является, вероятно, этап формулировании решаемой проблемы как некоторого отображения возникшей (или ранее существовавшей, но «вдруг» осознанной) проблемном ситуации. В результате проектировщик (или его заказчик) оказываются не в состоянии сопоставить между собой различные варианты понимания существа проблемной ситуации, предварительно оценить их полноту, уровень общности постановок и т. п. Изначально имея дело только с одной постановкой проблемы, они могут на последующих этапах разработки проекта формировать и детализировать алгоритмы будущего взаимодействия экономических агентов в той сфере, которая, быть может, не является ключевой для преодоления исходной проблемной ситуации. Так, если априори считать, что распространение бартера в российской экономике представляет собой проявление проблемы недостаточного количества денег, множество вариантов разрешения проблемной ситуации «автоматически» сужается до того их класса, в котором оказываются лишь различные схемы «впрыскивания» в экономику денежных знаков.

Кроме того, оперирование лишь с одной-единственной формулировкой проблемы, – пусть даже, по мнению проектировщика, естественной, – заужает и множество возможных постановок целей разработки институционального проекта. В результате, отправляясь от неточно заданной цели и пройдя всю последовательность процедур разработки, можно прийти к такому правилу, внедрение и последующее осуществление которого отнюдь не приведет к преодолению исходной проблемной ситуации.

Не менее, по-видимому, часто пропускаемый этап институционального проектирования – формирование критериев выбора наилучшего варианта правил. Прежде всего, речь идет о «забывании» требования минимизации трансакционных издержек, т. е. фактически о пренебрежении экономическим анализом институционального проекта. В качестве подтверждения этого суждения сошлемся на Регламент Государственной Думы РФ, принятый 25 марта 1994 г. (постановление Госдумы № 80-1 ГД) и обновлявшийся в течение последующих лет, где в ст. 96, посвященной необходимым условиям внесения законопроекта на рассмотрение Думой, говорится о требовании финансово-экономического обоснования законопроекта лишь «в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат». Из текста Регламента неясно, о чьих дополнительных затратах идет здесь речь, – имеются ли в виду затраты государственного бюджета, затраты экономических агентов и т. п., совокупные ли это затраты или затраты каждого из возможных субъектов, затрагиваемых законопроектом. Известная нам практика российского законотворчества говорит о том, что обычно «дополнительные затраты» трактуются законодателем как дополнительные затраты госбюджета. Иными словами, финансово-экономическое обоснование сопровождает те законопроекты, которые предусматривают те или иные прямые бюджетные расходы. Что же касается законопроектов, меняющих правила действий агентов и не запрашивающих дополнительных средств бюджета на финансирование деятельности различных ведомств на «внедрение» новых правил, то для них такое обоснование не требуется. Между тем, издержки хозяйствующих субъектов на освоение и выполнение вводимых правил могут быть весьма значительными. Кроме того, упомянутое финансово-экономическое обоснование – это вовсе не экономический анализ текста законопроекта под углом порождаемых им трансакционных издержек его практического осуществления.

Упомянутый Регламент содержит, правда, в составе названной статьи и другое необходимое условие внесения законопроекта: в качестве приложения к представляемому тексту закона должно иметь место и «обоснование необходимости его принятия, включающее развернутую характеристику законопроекта, его целей, основных положений, места в системе действующего законодательства, а также прогноза социально-экономических и иных последствий его принятия». Однако каков минимальный набор прогнозируемых параметров, что за «иные» последствия принятия закона должны быть оценены – Регламент умалчивает. Иными словами, он сам, как определенная формальная норма, ликвидируя одни неопределенные ситуации, параллельно создает неопределенность в других областях.