Инна Цидилина - Администрирование таможенных платежей как направление финансовой деятельности государства (финансово-правовой аспект)

• Название: Администрирование таможенных платежей как направление финансовой деятельности государства (финансово-правовой аспект)
• Автор: Инна Цидилина
• Жанр: Прочая научная литература
• Год: 2016
• ISBN: 978-5-7205-1344-3

Монография представляет собой одно из первых комплексных исследований, в котором разработаны концептуальные основы финансово-правового регулирования администрирования таможенных платежей. Автором научно обоснованы предложения по совершенствованию норм финансового и таможенного законодательства, правоприменительной практики.

Разработана система администрирования таможенных платежей, включающая в себя два уровня его осуществления – союзный и национальный. Установлены субъекты, непосредственно осуществляющие администрирование. Предложено понятие администрирования таможенных платежей, обозначены его признаки, виды и направления.

Автором широко использованы материалы правоприменительной практики судебных органов, а также официальные статистические данные ФТС России, заключения Счетной палаты РФ и др.

Монография может быть использована в нормотворческой, научно-исследовательской деятельности, при преподавании дисциплин: «Финансовое право», «Таможенное право», «Налоговое право». Отдельные положения могут быть использованы в правоприменительной деятельности сотрудников таможенных органов и участников ВЭД.

---

– Договор о Евразийском экономическом союзе;

– международные договоры в рамках Союза;

– международные договоры Союза с третьей стороной;

– решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и ЕЭК, принятые в рамках их полномочий.

Изложенное дает основания полагать, что в ближайшие годы реформирование таможенного законодательства продолжится. Следует поддержать позицию С. Н. Ярышева, в соответствии с которой «Таможенный союз, ЕЭП и собственно ЕврАзЭС являются лишь этапами на пути к созданию Евразийского экономического союза»[77].

На основании изложенного период с июня 2010 года по настоящее время можно обозначить как этап глобализации законодательства о таможенных платежах. На этом этапе произошли самые существенные изменения таможенного законодательства, что связано в первую очередь с созданием единой таможенной территории ТС. Появилась 3-уровневая система правового регулирования таможенных платежей, а также новые источники правового регулирования. Ставки ввозных таможенных пошлин в рамках Союза были унифицированы, а суммы уплаченных ввозных пошлин распределены между странами ТС.

Таким образом, развитие интеграционных процессов России, Белоруссии и Казахстана можно представить в виде следующих стадий:

1-я стадия – формирование Таможенного союза:

• начальный этап – с 1995 г. по октябрь 2007 г. (принятие Соглашений о Таможенном союзе, Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве);

• первый этап – с октября 2007 г. по 1 января 2010 г. (формирование договорно-правовой базы Таможенного союза; организация поэтапного переноса согласованных видов государственного контроля, за исключением пограничного, на внешний контур единой таможенной территории);

• второй этап – с 1 января по 1 июля 2010 г. (осуществление полномочий в сфере тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли Таможенного союза);

• третий этап – с 1 июля 2010 г. по 1 июля 2011 г. (объединение таможенных территорий Сторон в единую таможенную территорию; завершение формирования Таможенного союза);

2-я стадия – формирование Единого экономического пространства:

• подготовительный этап – с 1 июля 2011 г. по 1 января 2012 года (принятие Декларации «О ЕЭП», Договора «О ЕЭК», решения Межгоссовета ЕврАзЭС «О формировании и организации деятельности Суда ЕврАзЭС» и др.);

• основной этап – с 1 января 2012 г. по май 2014 г. (начало работы органов ЕЭП, разработка и подписание ряда международных договоров в соответствии с «Планом действий по формированию Единого экономического пространства»);

3- я стадия – формирование Евразийского экономического союза:

• подготовительный этап – с мая 2014 г. по январь 2015 г. (подписание Договора о ЕАЭС, разработка и принятие ряда международных договоров, необходимых для функционирования ЕАЭС);

• основной этап – с 1 января 2015 г. (вступление в силу Договора о ЕАЭС от 29 мая 2014 г., разработка Таможенного кодекса ЕАЭС) до настоящего времени.

Нельзя не обратить внимание на то, что реформирование законодательства о таможенных платежах продолжается на протяжении всего существования современного Российского государства. Вместе с тем для качественного развития общественных отношений необходима стабильная правовая база. Систематические изменения законодательства затрудняют ведение внешнеэкономической деятельности, поскольку бизнесу приходится регулярно подстраиваться под новые таможенные правила. Вероятно, переход к Экономическому союзу потребует очередных серьезных изменений законодательства о таможенных платежах. Построение новых правил займет не один год, поэтому в ближайшее время не следует ожидать стабильности правовой базы в данной области.

1.2. Формирование доходной части федерального бюджета таможенными органами при осуществлении ими финансовой деятельности

Вопросы формирования доходной части федерального бюджета никогда не теряют своей актуальности, в том числе на современном этапе. В связи с этим различные аспекты правового регулирования образования, распределения и использования бюджетных средств вызывают особый интерес у представителей юридической науки.

Отметим, что осуществление государством функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в науке принято обозначать как финансовую деятельность государства[78]. Её целями являются исполнение задач социально-экономического развития, поддержание безопасности и обороноспособности государства, а также финансирование деятельности государственных органов[79].

Впервые понятие финансовой деятельности государства было введено в научный обиход в 1952 году М. А. Гурвичем, который предложил понимать под ней «деятельность органов государственной власти и государственного управления в области мобилизации денежных ресурсов и их распределения»[80]. Позднее оно было сформулировано Е. А. Ровинским в виде концепции[81]. На современном этапе развития финансового права данная категория подробным образом исследовалась в трудах А. А. Пилипенко[82], Э. Д. Соколовой[83], Р. В. Шагиевой[84], С. А. Нищимной[85], Т. Г. Лукьяновой[86], Е. В. Кудряшовой[87], Д. А. Лисицына[88] и др.

Анализ правовой литературы показывает, что большинство определений понятия «финансовая деятельность государства» не содержат существенных отличий[89]. Например, М. В. Карасева понимает финансовую деятельность государства и муниципальных образований как «процесс планомерного образования, распределения и использования финансовых ресурсов через свои денежные фонды для выполнения поставленных задач»[90]. Аналогичное понимание финансовой деятельности содержится и в иных работах[91]. Саттарова Н. А. обращает внимание на то, что итоговая цель такой деятельности заключается в «покрытии затрат на социально-заказные программы»[92].

Большой вклад в исследование финансовой деятельности государства внесла Э. Д. Соколова. Автор рассматривает финансовую деятельность государства как деятельность его органов по осуществлению финансовой политики в процессе распределения и перераспределения общественного продукта (включая часть национального дохода общества). Такие действия реализуются путем формирования, распределения (перераспределения) и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, необходимых для финансирования выполнения задач и функций государственных органов[93].

Некоторые ученые относят финансовую деятельность к разновидностям государственного управления, осуществляемого государственными органами всех ветвей власти. Бесчеревных В. В. отмечает, что финансовая деятельность государства по своему содержанию, методам и формам является разновидностью исполнительно-распорядительной управленческой деятельности и осуществляется органами государственного управления[94]. Худяков А. И., анализируя соотношение понятий «финансовая деятельность» и «управление финансами», считает, что первое понятие используется в основном в финансово-правовой литературе, а понятие «управление финансами» свойственно административному праву. По мнению автора, общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности органов государственного управления, являются административно-правовыми[95].

Верной представляется точка зрения М. В. Карасевой о том, что «все, что касается финансовой деятельности государства, целесообразно изучать (исследовать) в рамках одной юридической науки – финансового права»[96], поскольку вне фактического управления финансами она прекращает свое существование как вид государственной деятельности. Одновременно сказанное «не отрицает того факта, что управление финансами может являться предметом изучения административного и государственного права»[97].

С. А. Нищимная считает, что финансовая деятельность – разновидность государственной деятельности, которая осуществляется в правовой форме. При этом такой формой является «руководство обществом со стороны органов государственного управления путем введения в действие правовых актов»[98].

В науке финансового права принято выделять правовые и неправовые формы осуществления финансовой деятельности государства. Д. А. Лисицин в своем диссертационном исследовании обосновывает, что неправовые формы (проведение совещаний, издание инструкций финансовых и налоговых органов, финансово – экономический анализ, планирование, прогноз), хотя и не имеют юридического значения, все же создают предпосылки для осуществления правовых форм финансовой деятельности. К правовыми формам автор относит:

1) издание правовых актов; 2) издание индивидуальных правовых актов; 3) заключение договоров, которые опосредуют экономические отношения, связанные с собиранием и расходованием государственных денежных фондов; 4) реализацию государством своих прав и обязанностей в качестве субъекта конкретного правоотношения, возникающего в процессе финансовой деятельности; 5) привлечение лиц, совершивших правонарушения в сфере финансовой деятельности государства, к юридической ответственности[99].