Любовь Чистова - Методика расследования уклонения от административного надзора

• Название: Методика расследования уклонения от административного надзора
• Автор: Любовь Чистова
• Жанр: Детская образовательная литература
• Год: 2016
• ISBN: 978-5-7205-1346-7

В учебно-методическом пособии дается криминалистическая характеристика уклонения от административного надзора, показывается взаимосвязь и значение ее элементов для расследования преступлений данного вида, обращается внимание на особенности возбуждения уголовных дел рассматриваемой категории, разработаны типичные следственные ситуации, складывающиеся на момент дознания и подробно рассматриваются тактические приемы проведения конкретных следственных действий.

Учебное пособие предназначено для практических работников правоохранительных органов, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических факультетов.

---

Что касается неприбытия лица, в отношении которого установлен административный надзор, к избранному месту жительства или пребывания, то Федеральный закон № 64 от 6 апреля 2011 года[8], подробно регламентирующий общественные отношения в связи с осуществлением административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в статье 11 п.1.1 прямо предписывает поднадзорному лицу прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы.

В связи с этим лицо, освобожденное из мест лишения свободы и в отношении которого установлен судом административный надзор, обязано прибыть к месту своего нахождения, встать на учет в соответствующий орган внутренних дел, соблюдать те ограничения, которые указаны в решении суда, вести трудовой образ жизни, подчиняться моральным, этическим и иным нормам поведения в обществе на протяжении действия надзора. Нарушение указанных требований и является основанием для привлечения к уголовной ответственности.

Однако во всех случаях неприбытия поднадзорного лица к определенному месту, необходимо выяснить причины его задержки.

Уважительными причинами могут считаться только такие обстоятельства, которые не зависят от его воли и решимости. К ним можно отнести сложные метеорологические условия, стихийные бедствия, перебой в движении транспортных средств, болезнь поднадзорного или иные проблемы со здоровьем, которые лишают его возможности прибыть к избранному им месту жительства или пребывания. Помимо этого могут возникать и иные обстоятельства, но самое главное, они должны реально препятствовать поднадзорному лицу выполнить предписание, выданное администрацией исправительного учреждения.

Таким образом, неприбытие поднадзорного лица к месту жительства или пребывания может заключаться в:

– самовольной задержке в пути (по пути следования заехал к родственникам, знакомым, лицам, с которыми ранее отбывал наказание и т. д.).

В качестве примера можно привести уголовное дело в отношении гр. С., который после освобождения из мест лишения свободы должен был прибыть к месту своего жительства. Но он поехал к своей тете, пробыл у нее один месяц, после чего переехал к своим знакомым и лишь спустя два с половиной месяца прибыл к своему месту проживания[9].

– сообщение администрации исправительного учреждения ложного адреса, где якобы он намерен проживать после освобождения.

Так, гр. Ф. после того, как в отношении него был установлен административный надзор, сообщил администрации исправительного учреждения, что намерен после освобождения поселиться у своих родственников. Однако после освобождения выехал в неизвестном направлении и был обнаружен сотрудниками правоохранительных органов спустя два месяца в совсем другом районе[10].

Что же касается самовольного оставления поднадзорным лицом места жительства или пребывания, то оно может заключаться в следующем:

– выезде к иному временному месту жительства или пребывания без уведомления органа внутренних дел;

– самовольной смене постоянного места жительства или пребывания без уведомления органа внутренних дел;

– покидании места жительства или пребывания в период времени, в течение которого оно должно там находиться;

– выезде в неизвестном направлении.

Следует отметить, что во всех перечисленных случаях уголовная ответственность может наступать только тогда, когда лицо, совершая данные деяния, преследует цель уклониться от административного надзора. В отсутствие такой цели перечисленные действия влекут за собой только административную ответственность.

Непосредственные действия по самовольному оставлению поднадзорным лицом места жительства или пребывания как способ совершения преступлений данного вида состоят в следующем.

Выезд к временному месту жительства или пребывания может осуществляться только с разрешения органов внутренних дел и только в исключительных случаях по личным обстоятельствам.

Федеральный закон № 64-ФЗ от 6 апреля 2011 года приводит исчерпывающий перечень таких обстоятельств:

1. смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника;

2. необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории;

3. невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства или пребывания в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами;

4. прохождения поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории;

5. необходимость сдачи вступительных экзаменов при поступлении в образовательное учреждение;

6. необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве:

а) явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения;

б) прохождения предварительного собеседования;

в) прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории;

г) заключения трудового договора;

д) заключения договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг;

е) государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности[11].

Все остальные причины оставления установленных судом пределов территории будут считаться незаконными, и являться одним из способов уклонения от административного надзора, если поднадзорное лицо при этом преследовало цель, покинув данную территорию, уклониться от установленного за ним административного надзора.

Так, например, гр. А. при установлении административного надзора в качестве ограничений был установлен запрет выезда за пределы района его проживания. Однако он самовольно оставил место своего жительства, уехал в другой район, где и был задержан через некоторое время сотрудниками правоохранительных органов. В свое оправдание гр. А. заявил, что он был вынужден уехать на заработки в другую местность в связи с тяжелым материальным положением и обратиться в полицию за маршрутным листом не успел. Однако при производстве дознания было выяснено, что гр. А. по прибытии на другую территорию в соответствующий орган внутренних дел не явился и о том, что он состоит под надзором, никому не сообщил[12].

Самовольная смена места жительства или пребывания может быть вызвана различными обстоятельствами: изменения семейного положения; заключения трудового договора; неблагоприятных климатических условий и др.

Данный способ уклонения от административного надзора будет выражаться в том, что поднадзорное лицо не уведомило орган внутренних дел о том, что в связи с определенными причинами оно меняет место жительства или пребывания. При этом такое уведомление должно поступить в эти органы в течение трех рабочих дней.

Отличие данного способа уклонения от административного надзора от самовольного выезда в иной район, город, регион состоит в том, что новое место жительства может находиться в пределах той же территории, где он должен пребывать во все время действия в отношении него административного надзора. И, кроме того, новое место жительства должно быть постоянным.

Так, например, гр. А. неоднократно в течение нескольких месяцев нарушал установленный в отношении него административный надзор, за что привлекался к ответственности, а затем самовольно сменил место жительства, где проживал два месяца без уведомления об этом органы внутренних дел[13].

Покидание места жительства или пребывания в период времени, в течение которого поднадзорное лицо должно там находиться заключается в игнорировании запрета суда пребывать вне этого помещения в определенное время суток. Как правило, это ночные часы с 22.00 до 06.00.

Однако в исключительных случаях данный запрет может нарушаться в связи с тем, что поднадзорное лицо работает в ночную смену или, наоборот, возвращается домой с работы в более позднее время, чем ему предписано судом. Но во всех этих случаях у поднадзорного лица должен быть оправдательный документ. Таким документом может быть график его работы, представленный в органы внутренних дел руководителем предприятия, где это лицо работает или расписание движения транспорта, на котором он возвращается домой с работы.