Юлия Круглова - Административная ответственность. Сборник административно-процессуальных документов. Учебно-методический комплекс

• Название: Административная ответственность. Сборник административно-процессуальных документов. Учебно-методический комплекс
• Автор: Юлия Круглова
• Жанр: Юриспруденция

В настоящем издании рассмотрены общие положения административной ответственности. Определен круг участников производства по делам об административных правонарушениях. Большое внимание уделено понятиям доказательства и доказывания по делам об административных правонарушениях. В соответствии с требованиями действующего законодательства определяется порядок административно-процессуальных действий лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях на различных стадиях производства. Раскрываются понятия мер обеспечения и порядок исполнения решений по делам об административных правонарушениях. Прилагаются образцы административно-процессуальных документов. Издание подготовлено в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта по специальности «Юриспруденция». Для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для специалистов органов исполнительной власти, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

---

• нормативные акты центральных органов исполнительной власти;

• действующие нормативные акты министерств и ведомств СССР;

• международные договоры, конвенции и иные документы.

15. При составлении протокола об административном правонарушении, связанном с осуществлением деятельности, подлежащей лицензированию, необходимо указывать на факт осуществления лицензируемой деятельности лицом, привлекаемым к административной ответственности, приводить доказательства совершения правонарушения именно в связи с осуществлением такой деятельности.

16. При составлении протокола об административном правонарушении, выявленном в ходе контрольно-надзорного мероприятия, в нем следует указывать на конкретное контрольно-надзорное мероприятие, в ходе которого было выявлено правонарушение, основание его проведения, время начала и окончания.

17. При составлении протокола в отношении должностного лица необходимо указать в протоколе на основания ответственности этого должностного лица за правонарушение, для чего требуется:

• установить круг обязанностей должностного лица со ссылкой на нормативные правовые акты, внутренние приказы и распоряжения организации;

• установить и указать, в соответствии с какими своими должностными обязанностями лицо совершило виновное действие или вопреки каким своим обязанностям оно не совершило необходимых действий.

18. Составление протокола осуществляется в присутствии физического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого к административной ответственности, руководителя или иного законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ст. 25.4 КоАП РФ). Лицо, выступающее по доверенности, выданной руководителем юридического лица, не становится законным представителем юридического лица. Такое лицо допускается к делу в качестве защитника (если доверенность выдана юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении) или представителя (если доверенность выдана юридическим лицом, являющимся потерпевшим). Явка для участия в составлении протокола лица, имеющего доверенность, хотя бы оно и не осуществляло функции защитника, должна отражаться в протоколе как доказательство надлежащего извещения руководителя юридического лица о месте и времени составления протокола.

19. Извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола необходимо осуществлять способами, дающими документальные доказательства этого извещения. Такими способами являются:

• расписка лица в извещении о явке для составления протокола (Приложение № 6);

• телеграмма с уведомлением о доставке;

• заказное почтовое отправление с уведомлением о вручении.

20. Извещение иностранного юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении может быть направлено как непосредственно юридическому лицу, так и его представительству, филиалу при их наличии на территории Российской Федерации.

21. Если протокол не мог быть составлен незамедлительно после выявления правонарушения, в том числе в течение 2 суток, по причине отсутствия физического лица, должностного лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемых к административной ответственности, законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, необходимо сделать отметку в протоколе о том, что составить протокол в срок не представлялось возможным из-за отсутствия физического лица, должностного лица, индивидуального предпринимателя, руководителя или иного законного представителя юридического лица, в присутствии которых должен составляться протокол об административном правонарушении. При уклонении физического лица от получения извещения допускается применять в порядке ст. 27.3 КоАП РФ его доставление.

22. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица, индивидуального предпринимателя, руководителя или иного законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела, сведения о разъяснении лицу, привлекаемому к административной ответственности, его прав и обязанностей, и другим участвующим лицам прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

23. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, индивидуальному предпринимателю, законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, удостоверяемая их подписью (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

24. Физическому лицу, индивидуальному предпринимателю, руководителю или иному законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и вручена копия протокола, о чем делается запись в протоколе, удостоверяемая их подписью. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4, 6 ст. 28.2 КоАП РФ).

25. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом, индивидуальным предпринимателем, руководителем или иным или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

26. В случае неявки физического лица, индивидуального предпринимателя, руководителя или иного законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. К протоколу приобщается документ, подтверждающий надлежащее извещение. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

27. В соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ с момента составления первого протокола по делу об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель. Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, обязано предоставить им возможность реализации своих процессуальных прав.

28. В соответствии с ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, даже при отсутствии протокола об административном правонарушении, с момента:

• составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 настоящего КоАП РФ;

• вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

• вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 настоящего КоАП РФ;

• оформления предупреждения или с момента наложения административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 настоящего КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется.

29. Прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, протокол о котором уполномочены составлять должностные лица органов исполнительной власти. Поступившее постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении является основанием для осуществления производства по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ). При этом протокол об административном правонарушении не составляется.