Коллектив авторов - Интеграционное право в современном мире: сравнительно-правовое исследование. Монография

• Название: Интеграционное право в современном мире: сравнительно-правовое исследование. Монография
• Автор: Коллектив авторов
• Жанр: Юриспруденция

В монографии в доступной для восприятия широкого читателя форме рассматриваются основные направления и сферы правового регулирования интеграционных процессов в современном мире на примере ведущих интеграционных правовых систем (правопорядков), существующих на глобальной арене и в различных регионах земного шара: на глобальной арене – право Всемирной торговой организации; на региональном уровне – право Европейского Союза, право Европейской ассоциации свободной торговли и Европейского экономического пространства, правовые достижения Северного сотрудничества (право Северного совета), право Западноафриканского экономического и валютного союза (включая правовой режим единой валюты «африканский франк»), право Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА), правовое регулирование международного регионализма и субрегионализма в Европейском Союзе и Совете Европы. Особое внимание уделяется ведущим региональным интеграционным правопорядкам на постсоветском пространстве – праву формируемого Евразийского союза и праву Союзного государства России и Беларуси. В отдельной главе анализируются основные тенденции и особенности правового регулирования военно-политической интеграции, в том числе между Россией и другими республиками бывшего СССР. Для бакалавров и магистрантов юридических вузов и факультетов, студентов факультетов международных отношений, работников органов государственной власти, внешнеэкономических и внешнеполитических организаций, аспирантов, преподавателей, а также для всех заинтересованных читателей.

---

• регламент Европейского парламента и/или Совета;

• директива Европейского парламента и/или Совета;

• решение Европейского парламента и/или Совета;

Незаконодательные акты – это правовые акты Союза, для издания которых договорами не предусмотрена законодательная процедура. К ним относятся регламенты, директивы и решения (кроме аналогичных актов, принимаемых в качестве законодательных актов), а также рекомендации и заключения.

Делегированные акты – юридически обязательные акты Союза, издаваемые Европейской комиссией на основании полномочий, делегированных ей законодательными актами (ст. 290 ДФЕС). К ним относятся:

• делегированный регламент Комиссии;

• делегированная директива Комиссии;

• делегированное решение Комиссии.

Исполнительные акты представляют собой юридически обязательные акты Союза, издаваемые Комиссией или Советом на основании предоставленных им полномочий (ст. 291 ДФЕС). В их число входят:

• исполнительный регламент Комиссии или Совета;

• исполнительная директива Комиссии или Совета;

• исполнительное решение Комиссии или Совета.

Другие незаконодательные акты: правовые акты Союза, не относящиеся к вышеперечисленным актам:

• регламент (кроме вышеперечисленных актов);

• директива (кроме вышеперечисленных актов);

• решение (кроме вышеперечисленных актов).

К источникам права ЕС относятся и иные акты институтов, органов и учреждений Союза: акты институтов Союза в форме, не предусмотренной ст. 288 ДФЕС, и акты иных чем институты органов и учреждений Союза (перечень не исчерпывающий):

• решение sui generis;

• внутренний регламент/правила процедуры;

• резолюция;

• декларация;

• кодекс поведения;

• заключения Европейского Совета или Совета;

• ориентиры ЕЦБ;

• белая/зеленая книги Комиссии;

• межинституциональное соглашение;

• и др.

Прецедентное право европейского союза или case law. К такого рода источникам относятся решения Суда и решения Трибунала, а также решения специализированных трибуналов.

Прецедентное право составляют отдельную категорию источников права Европейского Союза. По своей юридической силе источники прецедентного права занимают промежуточное положение в иерархии источников права Союза. Прецедентное право, как правило, дополняет и развивает положения учредительных договоров, но не может их отменять. Нормы вторичного права не только дополняются прецедентами, но и изменяются и отменяются решениями судов Европейского Союза. Прецедентное право как бы осуществляет «тонкую настройку» деятельности правовых механизмов на практике.

Установленные судами Союза правила играют роль прецедента или общеобязательного стандарта для национальных органов правосудия всех государств-членов. Суды Союза могут устанавливать на их основе новые принципы и нормы. С одной стороны, решения судов базируются на учредительных договорах. Но, с другой – толкование Договоров осуществляют Суд и Трибунал, которые могут признать недействительными акты вторичного права на основании противоречия их собственным решениям.

Источники прецедентного права Европейского Союза не являются общеобязательными. Решения Суда и решения Трибунала обязательны для сторон в деле, национальных судов и самих Суда и Трибунала в будущем. В то же время при необходимости Суд может отказаться от старого прецедента и обосновать диаметрально противоположное решение. Все органы государств-членов всех уровней и ветвей государственной власти обязаны обеспечивать выполнение решения Суда в сферах своих полномочий.

Источники права ЕС отразили в себе специфическую правовую природу Европейского Союза. Она носит двойственный, а точнее, смешанный, гетерогенный характер.

Преследуя идеалы создания наднационального государство-подобного образования, создатели первооснов Союза – Европейского объединения угля и стали, Евратома и Европейского (Экономического) сообщества – исторически избрали оправдавшие себя на практике известные им механизмы международного сотрудничества в форме международных организаций интеграционного типа с элементами наднациональности, которые, приспосабливаясь к потребностям практической деятельности, стали усиливаться.

Они были учреждены на основе международных договоров между суверенными государствами, уступающими или ограничивающими, однако, в общих интересах определенные элементы своего суверенитета.

Эти исторически обоснованные черты международно-правовой организации, изменяясь в ходе постоянного и тесного взаимодействия с элементами государственности, всё еще достаточно явно присутствуют, хотя наднациональные элементы, по мере своего совершенствования и укоренения, всё более успешно заменяют международно-правовые механизмы и инструменты Европейского Союза, особенно ярко эти тенденции проявились со вступлением в силу Лиссабонского договора.

К элементам государственности в праве Европейского Союза можно отнести следующее.

Так, «конституционные» (конституирующие) Союз акты можно в определенной мере сопоставить с неписаной конституцией Великобритании или некодифицированными конституционными актами Швеции. Это прежде всего ДЕС и ДФЕС, а также имеющая такую же юридическую силу, как и эти договоры, Хартия ЕС об основных правах 2000 г.

Подобно государству, Союз обладает совокупной территорией с единой границей, общим визовым и таможенным режимом.

Население Союза составляет около 500 млн человек. В нем единое гражданство, имеющее дополнительный к национальному характер, а граждане имеют общий базовый правовой статус, подкрепленный помимо учредительных договоров Хартией Европейского Союза об основных правах 2000 г.

На территории Союза функционирует единый внутренний рынок, в котором реально обеспечена свобода движения товаров, услуг, капиталов, платежей, лиц и информации.

Этот рынок обслуживается общесоюзной валютой евро и единым Европейским центральным банком, обладающим независимостью и широкими полномочиями. Общий бюджет Союза формируется из собственных источников.

Управление Европейским Союзом осуществляется посредством единой наднациональной системой институтов и органов, решения которых обязательны для граждан, юридических лиц, государств-членов и их органов.

Европейский Союз создал свою уникальную наднациональную правовую систему, опирающуюся на принципы верховенства и прямого действия его собственных правовых норм.

В Союзе сложилась вполне скоординированная правоохранительная система, включающая в себя сотрудничество судов и полиций; Европол как координирующий полицейский орган; Евроюст как общий орган с функциями прокуратуры; согласованную наднациональную систему судебных органов.

Политическая жизнь в Союзе осуществляется с непосредственным участием общеевропейских политических партий.

Созданы союзные органы военного управления и формируются основы будущих вооруженных сил.

Компетенция Союза напоминает федеративную схему.

Сопоставление элементов международного и государствоподобного характера в праве Европейского Союза приводит к выводу, что усиливающиеся черты государственности в нем проявляются в наднациональной форме, как в рамках каждого конкретного института, так и в любой отрасли его права.

В результате творческой и направленной на максимальную эффективность работы уникального образования, которым является Европейский Союз, – «сплавления» международно-правовых и государственно-подобных элементов – должно возникнуть качественно новое правовое явление, отличное от каждого из двух указанных исходных компонентов, но как явствует из сравнения схем, государствоподобных черт должно быть всё больше.

Из правовой природы Союза вытекают и методы правового регулирования в Европейском Союзе.

Поскольку право ЕС сформировалось на основе взаимовлияния и взаимопроникновения различных правовых систем, правовых семей, права разных государств (в том числе и бывших республик СССР и социалистических государств), в нем творчески переплетаются различные методы правового регулирования.

Прежде всего это методы, характерные для двух базовых для права Европейского Союза составляющих – международного права и государственного (конституционного) права. Так, для конституционного (и внутригосударственной системы) права более всего характерен метод субординации, или централизованное, имеющее свою иерархическую систему императивное регулирование.

Для международного права, с которого начиналось строительство ЕС, наоборот, характерен метод координации (согласования воль суверенных и равноправных субъектов международного права), или децентрализованного, диспозитивного регулирования, основанного на признании «автономии» участников правоотношений.