Сергей Юрлов - Основы нормативного регулирования плавания как вида спорта и разрешения спортивных споров: опыт Греции и Франции. Монография

• Название: Основы нормативного регулирования плавания как вида спорта и разрешения спортивных споров: опыт Греции и Франции. Монография
• Автор: Сергей Юрлов
• Жанр: Юриспруденция

Настоящее издание посвящено основам нормативного регулирования плавания как вида спорта двух стран: Греции и Франции, а также основам разрешения споров в индивидуальных видах спорта с анализом зарубежной практики по данному вопросу. В книге рассматриваются нормативные акты, регулирующие этот вид спорта, порядок трансферов спортсменов-пловцов, общие теоретические подходы к разрешению спортивных споров, а также порядок разрешения споров в юрисдикционных органах и государственных судах. Предназначено для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических и спортивных вузов, руководителей и работников спортивных организаций, органов государственной власти и управления в области физической культуры и спорта, спортсменов, спортивных судей и тренеров, а также для всех, кто интересуется указанным кругом вопросов.

---

Третья часть закрепляет положения, касающиеся дисциплинарного наказания спортсменов, разрешения спортивных споров.

Четвертая часть посвящена правовым основам борьбы с применением допинга в спорте.

Пятая часть содержит иные и переходные положения.

Как можно заметить Закон № 2725/1999 регулирует достаточно широкий круг вопросов, начиная с порядка создания спортивного клуба и заканчивая порядком разрешения спортивных споров и привлечением к дисциплинарной ответственности. К положительным характеристикам данного Закона можно отнести его стабильность. Закон был принят в 1999 г., а основные изменения были внесены только в 2002 и 2004 гг.

Что касается второго уровня, т. е. нормативных актов ГФП, то здесь необходимо отметить следующее. ГФП активно разрабатывает, вносит поправки в нормативные акты, регулирующие плавание. Систему нормативных актов федерации можно представить в виде следующего перечня:

♦ Правила по плаванию23;

♦ Устав ГФП24;

♦ Правила организации, оказания услуг, кадровой политики ГФП25;

♦ Дисциплинарные правила ГФП26;

♦ Правила, регулирующие правовое положение национальной сборной27;

♦ Правила по контролю за допингом28;

♦ Правила, регулирующие порядок регистрации и трансфера спортсменов29;

♦ Иные акты, в том числе резолюции руководящих органов, регламенты и положения о соревнованиях, решения30.

Рассмотрим вышеперечисленные акты более подробно. Правила по плаванию (далее – Правила) являются документом, регламентирующим техническую сторону плавания как вида спорта. Они устанавливают стили плавания, по которым проводятся соревнования, определяют состав и полномочия судейской коллегии, устанавливают определенные правила по фиксации результатов, а также определяют порядок регистрации мировых рекордов31. Кратко рассмотрим положения Правил, регулирующие судейство на соревнованиях. Согласно ст. SW1 и SW2 судейская коллегия назначается компетентным органом и обладает юрисдикцией по всем вопросам. Правила указывают, что конкретный состав судейской коллегии определяется перед началом соревнований, за исключением Олимпийских игр, чемпионатов мира и Кубков мира. На соревнованиях данного уровня Бюро ФИНА определяет состав судейской коллегии. Далее Правила содержат примерный перечень:

♦ Рефери 1;

♦ Судьи по технике плавания 4;

♦ Стартер;

♦ Секундометристы 2, по одному на каждом конце чаши бассейна;

♦ Судьи на повороте (по одному на каждом конце чаши бассейна);

♦ Регистратор секретариата 1;

♦ Секретарь 1;

♦ Лицо, ответственное за проведение соревнований;

♦ Стартер 1;

♦ Диктор 1.

Данный перечень является минимальным составом судейской коллегии на Олимпийских играх, чемпионатах мира и Кубках мира. Если проводить сравнение с другими странами, например США, то можно отметить, что в Греции больше диспозитивности в плане регулирования состава судейских коллегий, так как императивный перечень имеется только для соревнований определенного уровня, в то время как в США имеется 3–4 подобных перечня в зависимости от уровня соревнований – от двусторонних встреч клубов до чемпионата США. Представляется, что наиболее верным является подход США, так как он на 90 % исключает множественность толкования тех или иных положений и тем самым предупреждает возникновение споров по этому поводу.

Устав ГФП (далее – Устав) является документом, регламентирующим порядок функционирования ГФП. Он был принят Генеральной ассамблеей ГФП в 2010 г. Устав определяет цели ГФП, ее структуру, участие в международных организациях, членство в ней, права и обязанности клубов – членов Федерации и спортсменов. Кроме того, Устав определяет систему руководящих органов Федерации, порядок их формирования, структуру, компетенцию, права Федерации в сфере нормотворчества, т. е. определяется перечень нормативных документов, которые Федерация уполномочена принимать. Также в Уставе содержатся положения, которые определяют основы функционирования арбитражных органов.

Статья 2 Устава определяет цели ГФП как создание, распространение, пропаганда плавания, организация соревнований, выявление конкурентных спортсменов в плавании, водном поло, синхронном плавании, плавании на открытой воде подводного спорта по всей стране, привлечение молодежи и спортивной общественности, поднятие спортивного духа. Кроме постановки таких целей, Устав, что не менее важно, устанавливает средства достижения таких целей. К сожалению, не во многих странах имеются наглядные указания о том, как достигнуть те или иные цели. Греция является положительным примером в этом отношении. Так, цели достигаются следующими мерами:

♦ организацией, проведением и утверждением контроля за спортивными ассоциациями и спортом, контроль их участия и представительства национальных команд в соревнованиях, организованных международными федерациями и ассоциациями из этих видов спорта;

♦ моральной и материальной поддержкой ассоциаций-членов;

♦ сотрудничеством с ответственным Министерством спорта, Греческим олимпийским комитетом (E.O.E.), со всеми вовлеченными в спорт министерствами, с органами по делам спорта в школах, вооруженными силами, средствами массовых программ всеми органами власти на всех уровнях;

♦ представлением Греции за рубежом и участием в международных и европейских федерациях;

♦ финансированием спортивных мероприятий;

♦ любыми другими средствами, направленными на содействие развитию спорта в целом.

Устав содержит императивное правило о том, что Федерация ограничена вышеуказанными целями. Это важно, так как сегодня очень часто федерации отклоняются от своих уставных целей, занимаясь чем угодно (например, рекламой), но не развитием плавания как вида спорта. Что касается членства в ГФП, то Устав говорит о том, что членом федерации могут стать греческие спортивные клубы, которые были признаны компетентным судом и которые развивают плавание, водное поло, плавание на открытой воде, синхронное плавание, подводный спорт или любой другой из видов спорта. Каждый спортивный клуб, желающий зарегистрироваться членом Федерации, должен представить письменное заявление в Совет директоров, которое должно содержать указание на безусловное принятие настоящего Устава и правил Федерации, а также определение представителя для представления уведомлений в клуб. К заявлению прилагаются следующие документы:

♦ официальная или заверенная копия решения этого суда, который признал данный клуб;

♦ подписанная должностным лицом или заверенная копия устава, утвержденного судом и сертифицированным в том, что они зарегистрированы этим судом, а также заверенные копии уставов и правил этого клуба;

♦ письменное заявление Совета директоров клуба о том, что он безоговорочно принимает положения настоящего Устава и правила Федерации;

♦ список членов Совета директоров, отображающий статус, род занятий данных членов;

♦ номинальный состав, в составе двадцати по крайней мере. Особенно, если клуб только культивирует подводный спорт, список может включать в себя не менее 10 спортсменов;

♦ документ о назначении представителя в Федерацию;

♦ доказательство от фонда Федерации, свидетельствующее о выплате прогнозируемых взносов, об оплате вступительного взноса и годовой подписки.

Вышеуказанные документы рассматриваются Советом директоров ГФП, после чего принимается решение о приеме данного клуба в члены федерации.

Как видим, ГФП является довольно открытой структурой, так как не устанавливается каких-либо жестких требований для клубов-кандидатов, более чем прозрачной является процедура рассмотрения документов.

Какими же правами и обязанностями, то есть правовым статусом, обладают клубы, которые были приняты в члены Федерации? Согласно ст. 6 Устава клубы – члены Федерации обязаны уплачивать подписку в Федерацию, принимать участие со своими представителями в Генеральной Ассамблее, соблюдать положения настоящего Устава и правил Федерации, решения органов, действовать по закону и для выполнения целей Федерации. Клубы – члены Федерации, которые обладают хорошей репутацией, в соответствии с другими статьями настоящего Устава имеют право совместно с представителями участвовать в Генеральной Ассамблее, проводить консультации и выражать свое мнение по поводу организации и функционирования Федерации, голосовать, избирать членов и предлагать кандидатов для избрания в органы Федерации и вообще осуществлять права согласно настоящему Уставу и закону. Важным правом клубов-членов является возможность организовывать соревнования самостоятельно, но с одобрения Федерации. Помимо всего прочего, клубы – члены (их должностные лица) Федерации могут заключать спонсорские и (или) рекламные контракты с физическими или юридическими лицами для оказании помощи в развитии их спортивной деятельности, в соответствии с правилами Международного олимпийского комитета и обязанностями п. 3 ст. 2 Кодекса книг и записей. Информация о заключении вышеуказанных соглашений доводится до сведения Федерации в течение пяти дней со дня их подписания. Следует признать, что вышеуказанный подход способствует развитию спорта. На сегодняшний день в ряде стран государство не прикладывает особых усилий для развития спорта, хотя его полномочия подкрепляются нормами соответствующих нормативных актов, а клубы не имеют вышерассмотренных полномочий. Получается, что государство само не развивает спорт, при этом не давая «раскрыться» самим клубам. Необходимо обеспечить приток денежных средств.