Сергей Юрлов - Основы нормативного регулирования плавания как вида спорта и разрешения спортивных споров: опыт Греции и Франции. Монография

• Название: Основы нормативного регулирования плавания как вида спорта и разрешения спортивных споров: опыт Греции и Франции. Монография
• Автор: Сергей Юрлов
• Жанр: Юриспруденция

Настоящее издание посвящено основам нормативного регулирования плавания как вида спорта двух стран: Греции и Франции, а также основам разрешения споров в индивидуальных видах спорта с анализом зарубежной практики по данному вопросу. В книге рассматриваются нормативные акты, регулирующие этот вид спорта, порядок трансферов спортсменов-пловцов, общие теоретические подходы к разрешению спортивных споров, а также порядок разрешения споров в юрисдикционных органах и государственных судах. Предназначено для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических и спортивных вузов, руководителей и работников спортивных организаций, органов государственной власти и управления в области физической культуры и спорта, спортсменов, спортивных судей и тренеров, а также для всех, кто интересуется указанным кругом вопросов.

---

Рассмотрим правовой статус спортсменов, который регулируется ст. 7 Устава. В общих положениях правового статуса спортсменов Устав говорит, что Федерация ведет регистрацию спортсменов, которые регистрируются в качестве спортсменов соответствующих клубов-членов, по представлению ими запроса на регистрацию. Спортсмен признается таковым, если он имеет карточку спортсмена, выданную Федерацией, если он зарегистрирован в этом реестре. Участие каждого клуба в соревнованиях допускается при условии, если его спортсмены имеют вышеуказанную карточку спортсмена и медицинскую карту с отметкой «здоров». Таким образом, физическое лицо становится полноправным спортсменом (то есть может принимать участие в соревнованиях) при одновременном наличии следующих фактов:

♦ он имеет карточку спортсмена;

♦ он зарегистрирован в реестре;

♦ он имеет медицинскую карту с отметкой «здоров».

Устав устанавливает прямой запрет на членство спортсмена в более чем одном спортивном клубе, но спортсмен может реализовывать свои «трансферные» права, то есть переходить из одного спортивного клуба в другой32. Спортсмен, помимо привычных для атлета прав, обладает некоторыми «коммерческими» правами. Коммерческие права – это полномочия спортсмена на заключение спонсорских, рекламных контрактов. Так, согласно положениям Устава спортсмен может заключать спонсорские контракты или контракты на рекламу товаров, работ и услуг с физическими или юридическими лицами, если это не противоречит техническим правилам и нормативным актам Федерации и Международного олимпийского комитета. Указанные контракты должны быть представлены в Федерацию на утверждение в течение 15 (пятнадцати) дней со дня его подписания. Если вышеуказанное условие не будет выполнено, то контракты являются недействительными и не порождают правовых последствий. На спортсмена возлагается обязанность соблюдать положения нормативных актов, регулирующих правовые основы борьбы с допингом.

Большая часть Устава посвящена правовому регулированию статуса руководящих органов Федерации. Данные положения будут рассмотрены в следующем параграфе.

Устав регулирует перечень нормативных актов, которые должны приниматься в Федерации. Так, согласно ст. 26 должны приниматься:

♦ Правила внутренней организации, руководства и управления Федерацией, правила управления персоналом;

♦ Правила организации и проведения спортивных мероприятий;

♦ Правила трансферов спортсменов;

♦ Правила закупок;

♦ Арбитражный регламент;

♦ Правила по борьбе с насилием и Дисциплинарные правила;

♦ Правила о допинге.

Если сравнивать положения Устава и реальность, то можно заметить, что все вышеуказанные нормативные акты были приняты ГФП и успешно функционируют.

Заключительные статьи устава посвящены порядку изменения самого устава и книгам, которые должны вестись и храниться в федерации.

Изменения в положения устава вносятся Генеральной Ассамблеей, и они считаются принятыми, если такое решение принято большинством, не менее трех четвертей (3/4), голосов присутствующих делегатов Генеральной Ассамблеи33. Что касается книг, то здесь необходимо отметить следующее. Такие книги необходимы для фиксации в них определенной информации, то есть они выполняют роль реестров. Устав обязывает хранить и вести следующие книги:

♦ Книга регистрации членов: заносятся регистрационный номер клуба – члена Федерации и полная информация о них;

♦ Книга протоколов заседаний Генеральной Ассамблеи;

♦ Книга протоколов заседаний Совета директоров;

♦ Протокол (книга) входящих и исходящих документов;

♦ В Книгах категории «С», в которых должны записываться все поступления и платежи Федерации в хронологическом порядке;

♦ Книга активов, в которой перечислено все движимое и недвижимое имущество Федерации.

Следующим актом, который необходимо кратко охарактеризовать, являются Правила организации, оказания услуг, кадровой политики ГФП (далее – Правила № 2). Правила № 2 устанавливают организационные основы деятельности ГФП. Статья 1 данного документа устанавливает, что ответственность за функционирование центрального аппарата лежит на Генеральном секретаре Совета директоров Федерации, а ответственность за функционирование каждого регионального подразделения лежит на президенте соответствующего регионального комитета (комиссии).

Правила № 2 выделяют центральное учреждение (офис) Федерации. Структуру данного центрального учреждения необходимо представить в виде схемы на рис. 2.

Рисунок 2. Структура центрального учреждения ГФП

Следует более подробно остановиться на полномочиях и ответственности основных звеньев.

В Дирекции главное место занимает директор. Согласно правилам № 2 директор контролирует и направляет все органы Федерации, обеспечивает надлежащее выполнение ими своих функций, обязан докладывать непосредственно Генеральному секретарю Совета директоров. Директор обязан контролировать правильное и своевременное выполнение решений Совета директоров, он же контролирует и координирует действия всего персонала34.

Секретариат, или Центральный Секретариат, призван осуществлять функции по регистрации и учету входящей и исходящей корреспонденции, поддержанию ведения ведомственных дел, участию в работе в международных отношениях, а также он несет ответственность за хорошую репутацию Федерации.

Департаменты спорта35 в общем рассматривают вопросы, связанные с подготовкой различных соревнований, отправкой сборных команд по своим видам спорта, выдают справки и сертификаты, организовывают спортивные сборы и семинары.

Пресс-служба осуществляет подбор материалов для их опубликования в различных СМИ, готовит переводы статей и заметок, подготавливает бюллетень Федерации, отвечает за деятельность по связям с общественностью и др.

Департамент финансовых услуг призван вести бухгалтерский учет, осуществляет управление фондами Федерации, а также осуществляет закупки и др.36

Отдельный раздел Правил № 2 регулирует кадровые вопросы. Правила разделяют всех сотрудников Федерации на постоянных (τακτικο) и временных (εκτακτο). Остальные положения данного раздела носят сугубо трудо-правовой характер и рассмотрены не будут.

Далее следует остановиться на Дисциплинарных правилах ГФП (далее – Правила № 3). Согласно данным Правилам в ГФП созданы две ветви юрисдикционых органов:

♦ собственно юрисдикционные органы;

♦ дисциплинарные органы.

Юрисдикционная ветвь подразделяется на:

1. органы, разрешающие споры в индивидуальных дисциплинах;

2. органы, разрешающие споры в командных дисциплинах37.

Юрисдикционные органы первой группы представлены следующими структурами.

Рисунок 3. Система (юрисдикционных) органов для разрешения споров в индивидуальных дисциплинах

Особенностью данной системы является то, что, несмотря на упоминание в Правилах № 3 Высшего Совета по разрешению спортивных споров, последний не входит в структуру спортивной федерации и является независимым, непостоянно действующим органом, которому могут быть переданы споры в целях апелляционного обжалования решений органа I инстанции.

Юрисдикционные органы второй группы представлены одним органом.

Рисунок 4. Орган, разрешающий споры в командных дисциплинах

Дисциплинарные органы также подразделяются на группы, но в зависимости от категории лиц, на которых налагаются дисциплинарные наказания. Следует отметить, что Комитет по спортивному Духу сам по умолчанию не рассматривает дела о дисциплинарных проступках, но ему могут быть переданы дела нижеуказанными органами.

Рисунок 5. Система дисциплинарных органов Федерации плавания Греции

Правила подробно не рассматривают процесс рассмотрения дел в юрисдикционных органах, производя отсылку к Закону № 2725, который является главным Законом о спорте в Греции. Правила более подробно регулируют виды наказаний, которые назначаются дисциплинарными органами ГФП по завершении разбирательства.

Рассмотрим виды наказаний, которые могут налагаться на различные субъекты в ГФП. Согласно ст. 2 указанных Правил все наказания в зависимости от категории субъектов, на которых они налагаются, подразделяются на четыре группы:

♦ налагаемые на спортсменов;

♦ налагаемые на административный персонал38;

♦ налагаемые на клубы;

♦ налагаемые на тренеров.

Следует рассмотреть три группы. Правила устанавливают те или иные наказания за совершение проступка. Под проступком Правила понимают нарушение спортсменами, административным персоналом, тренерами, судьями и клубами – членами Федерации обязательства соблюдать положения законодательства, Устава, регламентов и решений органов Федерации, несоответствие их поведения критериям порядочности, организованности, этики любительских спортивных соревнований, а также неуважение принципов спортивного мастерства, традиций спорта и воплощения олимпийских идеалов. Как можно заметить, довольно обширная и обтекаемая дефиниция, под которую подпадает широкий спектр действий (бездействие) вышеуказанных субъектов.