Олег Кутафин - Российская автономия

• Название: Российская автономия
• Автор: Олег Кутафин
• Жанр: Юриспруденция

Автор, основываясь на большом фактическом материале, анализирует особенности автономии в царской, советской и постсоветской России. В работе подчеркивается мысль, что в условиях современной РФ, все субъекты которой являются автономными, нет необходимости в существовании каких-либо других автономий или подчеркивании автономного характера отдельных субъектов РФ в их наименовании. Для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, всех, кто хочет получить глубокое знание о конституционном праве России.

---

Б. Л. Железнову представлялась необоснованной и гипотеза о том, будто автономной республике принадлежат «элементы», «признаки», «фрагменты» государственного суверенитета. «Она не может быть признана удачной, – заявлял он, – хотя бы уже потому, что суверенитет… есть неделимое качество государства, его государственной власти… Нельзя представить себе неделимое качество, которое дробится на элементы, выносимые за его пределы. Что вообще следует понимать под элементами суверенитета, существующими вне его как целого? Не случайно авторы, разделяющие идею фрагментарного суверенитета АССР, в обоснование своей точки зрения обращаются лишь к таким признакам, которые сами по себе исключают и независимость, и полновластие, и верховенство, т. е. содержание понятия «суверенитет»[338].

Б. Л. Железнов считал совершенно необоснованной позицию авторов, которые, справедливо отрицая принадлежность АССР элементов государственного суверенитета, указывали, что автономная республика имеет суверенные права. Он подчеркивал, что речь может идти не о суверенных, а лишь об основных правах АССР, о тех, которые составляют ядро ее компетенции как не суверенного государства. «То обстоятельство, – писал он, – что между некоторыми правами автономной и союзной республик по содержанию можно провести аналогию, ничего не меняет в природе прав АССР: союзная республика как суверенное государство может своим односторонним решением снять с себя контроль и прочие прерогативы федерации, а АССР этого сделать не может»[339].

Рассматривая АССР как государство не суверенное, Б. Л. Железнов ставил вопрос о государственной власти АССР, о том, какое место занимает эта власть в единой системе советской государственной власти и в какой мере органы не суверенного государства персонифицируют государственную власть на ее территории.

Будучи государством, АССР, настаивал он, обладает государственной властью. Однако АССР самостоятельно решает в рамках властных полномочий только вопросы ведения автономной республики, органы ее тем самым не могут осуществлять на ее территории всю полноту государственной власти хотя бы уже потому, что к ведению АССР конституционным законодательством отнесены отнюдь не все сферы государственной жизни.

«Совершенно очевидно, – заключал он, – что, применяя термин «самостоятельно» и к союзной, и к автономной республике, законодатель вкладывает в него неодинаковый смысл. Для союзной республики этот термин означает «суверенно», ибо она – суверенное государство, что же касается АССР, то ее самостоятельность в решении вопросов своего ведения предполагает не суверенность, а только автономность…»[340]

Б. Л. Железнов считал, что иного и быть не может: ведь АССР – органическая составная часть союзной республики, образованная ею и состоящая в ней. Обладая определенной самостоятельностью автономного характера, подчеркивал он, АССР тем не менее не вправе ни по одному вопросу осуществлять свою государственную власть суверенно по отношению к власти союзной республики: звено системы не обладает независимостью и верховенством по отношению к системе. Налицо, считал он, единая система государственной власти, причем на территории автономной республики эта государственная власть осуществляется Союзом ССР и союзной республикой как непосредственно, так и через посредство государственной власти АССР.

«Не видеть этого, выделять государственную власть АССР как власть, осуществляемую по какому бы то ни было вопросу верховно по отношению к власти СССР и союзной республики, значит противопоставлять ее этой власти, противопоставлять часть целому, звено – системе»[341].

Б. Л. Железнов считал, что именно такое противопоставление допускает Ш. Ш. Ягудин, который утверждал, что АССР осуществляет государственную власть суверенно или несуверенно в зависимости от характера решаемых ею вопросов, что государственная власть автономной республики является единой и верховной в решении вопросов, связанных с осуществлением национального и народного суверенитета в АССР. Из этого делался вывод о том, будто реализация суверенитета коренной нации и народа АССР «возможна лишь через суверенный государственно-правовой механизм, в качестве которого и выступает автономная республика»[342].

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Словарь юридических и государственных наук. Т. 1. СПб., 1901. С. 63, 64.

2

Там же.

3

Коркунов Н. М. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1892. С. 133.

4

Коркунов Н. М. Указ. соч. С. 133.

5

См.: Сокольский В. В. Краткий учебник русского государственного права. Одесса, 1890. С. 231, 232.

6

Кокошкин Ф. Ф. Областная автономия и единство России. М., 1905. С. 3.

7

Там же. С. 6.

8

Там же.

9

Там же. С. 5.

10

См.: Кокошкин Ф. Ф. Указ. соч. С. 7.

11

Там же. С. 9, 10.

12

Кокошкин Ф. Ф. Указ. соч. С. 10, 11.

13

Там же. С. 11.

14

Кокошкин Ф. Ф. Указ. соч. С. 12.

15

Там же.

16

Там же. С. 12, 13.

17

Кокошкин Ф. Ф. Русское государственное право. Вып. 2. М., 1908. С. 154, 155; Он же. Лекции по общему государственному праву. 2-е изд. М., 1912. С. 305, 306.

18

Кокошкин Ф. Ф. Автономия и федерация. Петроград, 1917. С. 3.

19

Там же. С. 4.

20

Там же. С. 5.

21

Кокошкин Ф. Ф. Автономия и федерация. С. 7, 8.

22

Там же. С. 8.

23

Кокошкин Ф. Ф. Автономия и федерация. С. 9, 10.

24

Там же. С. 9, 10.

25

Кокошкин Ф. Ф. Автономия и федерация. С. 10.

26

Кокошкин Ф. Ф. Автономия и федерация. С. 13, 14.

27

Там же. С. 15.

28

Кокошкин Ф. Ф. Автономия и федерация. С. 18, 19.

29

Кокошкин Ф. Ф. Автономия и федерация. С. 22.

30

Там же.

31

Там же. С. 24.

32

Автономия, федерация и национальный вопрос / под ред. В. М. Гессена. СПб., 1906. С. 15.

33

Цит. по: Автономия, федерация и национальный вопрос. С. 21, 22.

34

Там же. С. 27, 28.

35

Автономия, федерация и национальный вопрос. С. 29–32.

36

Автономия, федерация и национальный вопрос. С. 43.

37

Автономия, федерация и национальный вопрос. С. 43.

38

Пименова Э. Единство государства и автономия. СПб., 1906. С. 8, 9.

39

Пименова Э. Указ. соч. С. 10–12.

40

Пименова Э. Указ. соч. С. 15, 16.

41

Соответствие числу граждан каждой народности.

42

Новоторжский Г. Национальный вопрос, автономия и федерация. М., 1906. С. 14, 15.

43

Новоторжский Г. Указ. соч. С. 21.

44

Там же. С. 22, 23.

45

См.: Ратнер М. Б. О национальной и территориальной автономии. Киев-Петербург, 1906. С. 21, 22.

46

Там же. С. 22, 23.

47

Там же. С. 25.

48

Там же. С. 27.

49

Снарский А. Г. Автономия или федерация? СПб., 1907. С. 50.

50

Там же. С. 53.

51

Там же. С. 61, 62.

52

См.: Кульчицкий К. (Мазовецкий). Автономия и федерация в современных конституционных государствах. М., 1907. С. 57–60.

53

Это определение автономии разделял и Н. Лазаревский. См.: Лазаревский Н. Автономия. СПб., 1906.

54

См.: Кульчицкий К. (Мазовецкий). Указ. соч. С. 60.

55

Там же. С. 63.

56

Там же. С. 64.

57

См.: Кульчицкий К. (Мазовецкий). Указ. соч. С. 64.

58