Владимир Гречуха - Правовое регулирование деятельности автомобильного и городского электрического транспорта

• Название: Правовое регулирование деятельности автомобильного и городского электрического транспорта
• Автор: Владимир Гречуха
• Жанр: Прочая научная литература
• Год: 2015
• ISBN: 978-5-4365-0244-1

В монографии рассматриваются основные положения, характеризующие организационно-правовую систему деятельности автомобильного и городского электрического транспорта, вопросы обеспечения безопасности при перевозках указанными видами транспорта. Освещаются особенности правового регулирования перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом во внутреннем и международном сообщениях, а также перевозок пассажиров метрополитеном. Анализируется ответственность сторон транспортных договорных обязательств при их нарушении, претензионный порядок разрешения споров. Отдельно исследуются вопросы транспортно-экспедиционного обслуживания и страхования при использовании автомобильного транспорта.

Для студентов, аспирантов, и преподавателей юридических вузов и факультетов, транспортных вузов, юристов-практиков, работников транспортных структур.

---

Порядок организации и осуществления перевозок регулируется Гражданским кодексом РФ. В гл. 40 «Перевозка» закреплены общие условия перевозки, установлены правила ее организации, урегулированы перевозки в прямом смешанном сообщении, перевозки транспортом общего пользования. В ней регламентируются вопросы провозной платы, определения ее размеров, порядка взимания, возмещения расходов, понесенных в связи со льготами и преимуществами, установленными по провозной плате. В этой главе ГК определены виды договоров, заключаемых в связи с перевозкой, в том числе долгосрочный договор об организации перевозок, договор перевозки груза, договор перевозки пассажира, договоры, заключаемые между транспортными организациями. И наконец, ГК устанавливает ответственность сторон за нарушение обязательств по организации и осуществлению перевозки. Нормы главы 40 ГК распространяют свое действие на перевозки всеми видами транспорта, в том числе, автомобильным и городским электрическим транспортом.

Отдельная глава ГК посвящена вопросам организации и предоставления экспедиционных услуг, связанных с перевозкой груза. Это гл. 41 «Транспортная экспедиция», в которой определяются содержание и форма договора транспортной экспедиции, регулируются вопросы ответственности по этому договору, одностороннего отказа от его исполнения. Ее положения распространяются и на оказания экспедиционных услуг при перевозке грузов автомобильным транспортом.

К специальным транспортным законам, регулирующим условия и порядок осуществления перевозок автомобильным и городским электрическим транспорта, в соответствии с п. 2 ст. 784 ГК относится Устав автомобильного транспорта и городского электрического транспорта, который имеет статус федерального закона.

Основное отличие УАТГНЭТ от транспортных кодексов (Воздушного кодекс РФ, Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, Кодекса торгового мореплавания РФ) заключается в том, что в нем урегулированы частноправовых договорных отношений по организации и осуществлению перевозок пассажиров, багажа, грузов. В транспортных же кодексах помимо указанных частноправовых отношений нашли регулирование публично-правые отношениям, касающиеся, в частности, административно-правовых аспектов контроля и надзора за деятельностью транспорта, его техническим состоянием, безопасности перевозок, использования транспортных артерий и т. п.

Структурно УАТГНЭТ состоит из 8 глав. Отдельные главы посвящены перевозкам грузов, регулярным перевозкам пассажиров и багажа, перевозкам пассажиров и багажа по заказам, перевозкам пассажиров и багажа легковыми такси, ответственности перевозчиков, фрахтовщиков, грузоотправителей, грузополучателей, пассажиров, фрахтователей.

По сравнению с ранее действовавшим Уставом автомобильного транспорта РСФСР 1969 г. УАТГНЭТ содержит ряд новелл. В частности, введены новые для автомобильного транспорта договоры, относящиеся к перевозкам как грузов, так и пассажиров. Применительно грузов – это договор фрахтования транспортного средства для перевозки груза. Что касается пассажиров, то речь идет о договоре фрахтования транспортного средства для перевозки пассажира и багажа по заказу, а также о договоре фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа.

Вполне понятно, что с появлением новых видов договоров автотранспортным законом установлена ответственность таких субъектов транспортных отношений, как фрахтовщика и фрахтователя, введены нормы, касающиеся порядка предъявления претензий к фрахтовщику и порядка рассмотрения им этих претензий, а также нормы, устанавливающие порядок предъявления исков к фрахтовщику.

Как следует из ст. 1 УАТГНЭТ он регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к которому относятся трамваи и троллейбусы. Это значит, что его нормы не распространяются на отношения при оказании услуг другими видами городского электрического транспорта, такими как метрополитен и монорельсовый транспорт.

К рассматриваемой группе источников относятся также федеральные законы «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и «О безопасности дорожного движения». Как уже отмечалось, первый из них регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности. Второй – определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения, его положения охватывают деятельность только автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта как участников дорожного движения и не распространяются на функционирование метрополитена и монорельсового транспорта. Закон выполняет задачи по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения их последствий. В нем закреплены принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения.

В группу законов, регулирующих деятельность автомобильного и городского электрического транспорта, входят и законы о страховании. Перевозки связаны с повышенным риском, который обусловлен использованием источника повышенной опасности, каким является транспорт, в том числе, и такие его виды, как автомобильный и городской электрический транспорт. Риск распространяется на всех участников транспортных правоотношений и касается их жизни, здоровья, имущества. Эффективным средством возмещения имущественных потерь указанных участников является страхование.

К законам о страховании в связи с использованием транспорта относятся ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»[11] и ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном». Общие положения, относящиеся и к страхованию на транспорте, закреплены в ФЗ «Об организации страхового дела в Российской Федерации».[12]

3.2. Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность автомобильного и городского электрического транспорта

Подзаконные нормативные правовые акты, составляют вторую группу источников, регулирующих деятельность автомобильного и городского электрического транспорта. Она представлена указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Последние включают в основном правила перевозок, положения, ГОСТы и другими нормативными актами министерств, ведомств и в первую очередь акты Министерства транспорта РФ.

Подзаконным нормативным правовым актам принадлежит важная роль в деле организации и осуществления перевозок Они конкретизируют положения ГК, УАТГНЭТ, других законов, относящихся к деятельности автомобильного и городского электрического транспорта, детализируют отдельные понятия и институты.

Издание указов Президента РФ направлено на совершенствование деятельности транспортных структур и использования отдельных видов транспорта, в том числе автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечение безопасности на транспорте. Об этом свидетельствуют, в частности, указы Президента РФ: от 22.09.2006 г. № 1042 «О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (в ред. от 14.01.2011 г.), от 12.03.1996 г. № 371 «О совершенствовании порядка пересечения государственной границы Российской Федерации» (в ред. от 26.01.2007 г.) и др.

Вопросам совершенствования управления транспортом, его систем, транспортных артерий, безопасности дорожного движения, регулирования перевозок посвящены постановления Правительства РФ. В качестве примера можно привести постановление Правительства РСФСР от 24.12.1991 г. № 62 (в ред. от 11.08.2012 г. № 817) «Об утверждении перечней федеральных дорог в РСФСР». Правительство РФ разрабатывает отдельные федеральные программы, относящиеся к деятельности автомобильного транспорта. Кроме того оно утверждает требования, в соответствии с которыми разрабатываются федеральные программы в области обеспечения безопасности дорожного движения (п.2 ст. 10 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В ведении Правительства РФ находится утверждение правил перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Это «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», которые регулируют порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия их перевозок и предоставления транспортных средств для таких перевозок. В указанных правилах перевозок пассажиров и багажа устанавливаются порядок продажи билетов пассажирам, условия их перевозки, особенности перевозки определенных категорий пассажиров, перевозки багажа.