И. Дахов - Противодействие коррупции в системе управления народным хозяйством

• Название: Противодействие коррупции в системе управления народным хозяйством
• Автор: И. Дахов
• Жанр: Прочая научная литература
• Год: 2015
• ISBN: 978-5-4365-0446-9

Монография подготовлена на основании мероприятий по противодействию коррупции, осуществляемых в Российской Федерации. В ней рассматриваются исторические предпосылки возникновения коррупции в России и отдельных странах, раскрыта связь коррупции и теневой экономики. Особое внимание уделено антикоррупционным мерам, осуществляемым Президентом России, Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации. Раскрыто содержание и приведены основные антикоррупционные нормативные правовые акты Российской Федерации и международных организаций. Показана роль Счетной палаты Российской Федерации, органов государственного и муниципального финансового контроля субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в общегосударственной системе противодействия коррупции.

Монография предназначена для студентов, аспирантов, слушателей курсов повышения квалификации, изучающих государственное и муниципальное управление, проблемы противодействия коррупции, а также может быть использована работниками органов государственного и муниципального управления и финансового контроля субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

---

Неспособность государственного аппарата управлять страной в начале ХХ века, привело ее к грани социального взрыва, и стала одним из существенных факторов, приведших к революции 1917 года.

В.И. Ленин и его соратники, возглавившие первое в мире советское социалистическое государство, были просто напуганы масштабами нашествия нового коммунистического чиновничества. В условиях развала экономики, распределять и перераспределять государственное достояние весьма прибыльное дело. Только за первые 10 лет советской власти численность бюрократического аппарата увеличились с одного до четырех миллионов человек. Рождалась новая советская номенклатура. Что-то похожее происходит и в современной России.

Во время правления Л.И. Брежнева, Ю.В. Андропова, К.У. Черненко и особенно М.С. Горбачева номенклатура захватила все ступени власти не только в экономике, но и в общественно-политической жизни народа, не признавая контроля над собой. В последние годы советской власти фактически формируется легализованная система взяток снизу доверху. Появилась новая форма отечественной коррупции – сращивание госаппарата с преступным миром, что придало власти черты классической мафии. Фактически советская номенклатура в последние годы стала продуцировать мафиозные структуры, которые неслыханно окрепли и легализировались после распада СССР. Сейчас коррупция стала, к сожалению, нормой, теперь мы имеем то, что имеем.

Как видим, попытки рационального осмысления коррупции и борьбы с ней весьма стары.

Возможно, ли реально противодействовать коррупции, введя этот процесс в системные рамки, или может быть надо говорить только о снижении крайне негативного эффекта от коррупции для государства и общества.

Можно считать, что в условиях современной России начало борьбы с коррупцией относится к 2000 году.

В феврале 2000 года, в период проведения президентской предвыборной кампании, в ответ на вопрос «как Вы собираетесь бороться с коррупцией?» В.В. Путин заявил: «Здесь может быть только одно лекарство – единообразное понимание законов и последовательная борьба за их исполнение. Последовательная, жесткая и настойчивая. Никакого своеобразия, никакого особого подхода к этому быть не может. Нужна просто настойчивая, последовательная и принципиальная борьба с коррупцией. Должен сказать, что это одна из составных важнейших задач государства в направлении того, чтобы сделать нашу страну экономически привлекательной и политически развитой. Без борьбы с коррупцией никакого прогресса в сфере экономики невозможно, его не будет. И поэтому это была и остается одной из приоритетнейших задач государства».

В марте 2000 года, касаясь темы коррупции, Путин заявил, что «мы будем напряженно и настойчиво работать в плане борьбы с коррупцией». По его мнению, «прежде всего государство должно преодолеть слабость и неэффективность своего аппарата во всем, что касается защиты прав собственности, прав инвесторов, прав кредитора». Путин сказал, что «мы будем настойчиво двигаться в этом направлении».

22 июня 2000 года, после избрания Президентом Российской Федерации, В.В. Путин заявил, что «коррупция разъедает страну».

27 октября 2003 года Путин заявил: «В некоторых странах созданы системы по борьбе с коррупцией. Считаю целесообразным сделать то же самое и у нас. Прошу Правительство и дам соответствующие поручения администрации Президента разработать в течение двух недель соответствующие предложения».

24 ноября 2003 года В.В. Путин подписал указ об образовании Совета при президенте РФ по борьбе с коррупцией. Как отмечается в тексте указа, Совет образован «в целях совершенствования государственной политики по противодействию коррупции в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, устранения причин и условий, порождающих коррупцию, искоренения злоупотреблений и пресечения преступлений с использованием должностного положения, обеспечения соблюдения норм служебной этики государственными служащими, создания благоприятных условий для развития экономики страны». Путин также своим указом постановил утвердить прилагаемое Положение о Совете при президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией. В день подписания указа на встрече с членами правительства Путин попросил «администрацию президента сделать все необходимое, чтобы наладить работу этой структуры». В Совет входят премьер, главы Совета Федерации и Госдумы, главы Конституционного, Верховного и Арбитражного судов. Согласно положению о Совете, подписанном Путиным, при Совете были созданы две комиссии – по противодействию коррупции и по разрешению конфликта интересов.

Комиссия по противодействию коррупции создается для «подготовки предложений по предупреждению и пресечению коррупции в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления». Задачи комиссии – «анализ деятельности» органов власти для «выявления причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции», «анализ федеральных законов в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции». Комиссия будет готовить предложения по совершенствованию «правовых, экономических и организационных механизмов» функционирования органов власти для «устранения причин и условий» для коррупции. Комиссия может разрабатывать проекты законов. Кроме того, новый орган займется подготовкой предложений по «совершенствованию правоохранительной деятельности государства в целях предупреждения и пресечения должностных преступлений и иных злоупотреблений властью, в том числе в правоохранительных органах». Также комиссия будет разрабатывать меры «по усилению общественного и государственного контроля за соблюдением законодательства РФ о государственной и муниципальной службе», готовить предложения по сотрудничеству с другими странами и международными организациями, разрабатывать меры «по предотвращению действий» органов власти и их должностных лиц, направленных «на ограничение или устранение конкуренции на рынке товаров и услуг». Предложения комиссии должны направляться в Совет по борьбе с коррупцией.

Комиссия по разрешению конфликта интересов создается для «рассмотрения вопросов, связанных с урегулированием ситуаций, когда личная заинтересованность лиц, замещающих государственные должности РФ (кроме Военнослужащих), и государственных гражданских служащих, назначаемых на должность и освобождаемых от должности президентом

РФ и правительством, влияет или может повлиять на объективное исполнение ими должностных обязанностей». В задачи комиссии входит «урегулирование конфликта интересов, способного нанести вред законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ». Комиссия будет осуществлять «методическое руководство комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликта интересов, образуемыми государственными органами». Комиссия также должно подготовить предложения по проекту положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликта интересов. Основанием для рассмотрения комиссия является «наличие конфликта интересов – ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей» или «совершение поступков, умаляющих авторитет государственной власти или вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности соответствующего лица при исполнении им должностных обязанностей». Комиссия не будет рассматривать «сообщения о преступлениях и правонарушениях, проводить проверки по фактам нарушения служебной дисциплины». При возможном возникновении конфликта интересов у самих членов комиссии они обязаны до начала заседания заявить об этом. В таком случае этот член комиссии не будет принимать участия в рассмотрении вопросов, по которым у него возник конфликт интересов. Решения комиссия носят рекомендательный характер, но в случае необходимости они могут быть направлены президенту и премьер-министру. Решения Совета по борьбе с коррупцией при необходимости оформляются «в виде проекта указа, распоряжения или поручения Президента РФ».

12 января 2004 года состоялось первое заседание Совета при президенте РФ по борьбе с коррупцией. Путин на заседании заявил, что главная задача Совета как консультативного органа – это выявление причин и условий распространения коррупции и на этой базе – выработка системной антикоррупционной политики, политики, отраженной как в действующем законодательстве, так и в организации правоприменительной работы. Путин акцентировал внимание на следующем: «Мы обязаны дать точную квалификацию самого понятия „коррупция“ и понимать, что способствует ее распространению уже в сегодняшних, современных условиях». По мнению Путина, корни коррупции находятся в самих изъянах устройства экономической и административной жизни государства, подпитываются некачественным законодательством и распространяются при отсутствии эффективного контроля за деятельностью должностных лиц, органов государственной и муниципальной власти. Путин сказал, что «власть в России неоднократно и громко заявляла о необходимости борьбы с коррупцией, разрабатывались целые программы, делались отдельные, достаточно жесткие, шаги, но прямо нужно сказать: большого эффекта они, к сожалению, не дали». Путин заявил, что масштабы этого явления будут сокращаться только по мере того, как в стране будут укрепляться право, институты демократии и цивилизованный рынок, а органы власти станут бороться не только с последствиями коррупции, но и с её причинами.