Сергей Белых - Свобода предпринимательской деятельности как конституционно-правовая категория в Российской Федерации

• Название: Свобода предпринимательской деятельности как конституционно-правовая категория в Российской Федерации
• Автор: Сергей Белых
• Жанр: Юриспруденция

В процессе комплексного исследования автор рассматривает свободу предпринимательства в нескольких аспектах – как конституционно-правовую идею и цель, конституционно-правовой режим, притязание индивидов, конституционно-правовой принцип.

Интересным и малоизученным аспектом предмета исследования является положение о свободе предпринимательской деятельности как универсальном (интегрированном) принципе конституционного права, лежащем в основе конституционного строя и предопределяющем тип экономической системы.

Для юристов, аспирантов и студентов юридических вузов.

---

Определенная связь, взаимозависимость имеется у свободы предпринимательства и с иными конституционными принципами главы 1 Конституции РФ. Думается, что такая связь существует между свободой предпринимательства и положениями, содержащимися в преамбуле российской Конституции. Последние, в частности, настраивают на учет и развитие исторической преемственности в отношениях предпринимательства, на то, что уже цитированный выше В. И. Крусс оценивает как соответствие предпринимательской деятельности принципу солидарной правовой эквивалентности, которую он также характеризует как конституционную справедливость96.

На значение и содержание конституционных принципов, содержащихся в ст. 8 Конституции РФ высказаны разные точки зрения. Так, В. М. Сырых причисляет данную статью к числу норм, определяющих правовое положение личности в Российской Федерации в экономической сфере97. В свою очередь, В. А. Рахмилович относит свободу экономической деятельности к одному из трех основополагающих принципов рыночной экономики, которая становится экономической основой общества98. Наряду со свободой экономической деятельности, он рассматривает в качестве основополагающих принципов свободу конкуренции и свободное перемещение товаров, услуг, финансовых и иных ресурсов, которое и определяет единство экономического пространства на всей территории страны.

По мнению В. И. Крусса, правовая оценка правил ст. 8 Конституции РФ страдает рядом неточностей99. Он считает, что в Конституции РФ говорится не о свободе, а о гарантированности поддержки конкуренции. В том же стиле он рассуждает и о свободном перемещении товаров, услуг и средств. В. И. Крусс критикует использование категории «свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств» в этой статье Конституции РФ. Он полагает, что рассматриваемой свободой не исчерпывается содержание понятия единого экономического пространства.

На наш взгляд, ст. 8 Конституции РФ закрепляет основные принципы рыночной экономики. Один из них – принцип свободы экономической деятельности, в рамках которого мы и выделяем свободу предпринимательства. Не случайно Г. А. Гаджиев среди специальных конституционных принципов рыночной экономики выделяет принцип свободы экономической деятельности100. Мы поддерживаем такое мнение, считая, что указанные принципы вытекают из содержания ст. 8 и других статей Конституции РФ.

Действительно, может быть, было бы более корректно, если бы Основной закон прямо назвал нормы-принципы своим имением. Но этого нет в Конституции РФ. Справедливости ради отметим, что ряд правовых принципов также не указан в ст. 1 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ). Например, принцип свободы предпринимательской (экономической) деятельности вообще не упоминается в ГК РФ. Некоторые нормы-принципы отсутствуют в Налоговом кодексе РФ (далее – НК РФ). И в том, и в другом случаях они выводятся из содержания отдельных положений Конституции РФ, а также правовых позиций Конституционного Суда РФ.

На наш взгляд, не лишен логики и подход В. М. Сырых. Конечно, правовой статус индивидов, их негосударственных объединений закрепляется не только нормами главы 2 Конституции РФ. Значительна здесь и роль конституционных принципов, составляющих основы конституционного строя. Их содержание настолько богато, что вмещает и правовые возможности, притязания социальных субъектов.

Полезно оттолкнуться и от позиции В. И. Крусса. Его акцент на гарантийную направленность положений ст. 8 справедлив. Роль правовых гарантий исполняют и иные положения главы 1 Конституции РФ101.

Таким образом, к оценке В. В. Невинским конституционных принципов как идей, доктринальных установок, целей, нормативных положений мы добавляем их характеристику как правовых возможностей, притязаний индивидов, объединений индивидов, участвующих в оформлении правового статуса последних, а также гарантий определенных конституционных ценностей. Сказанное в полной мере справедливо и для свободы предпринимательства.

Однако и это еще не все – свобода предпринимательства, будучи базовым конституционным принципом, может и должна оцениваться как конституционно-правовой режим102. Поскольку мы рассматриваем свободу предпринимательства в ее конституционноправовом значении в качестве предельной и обобщающей для всей совокупности норм, регулирующих предпринимательскую деятельность, то свободу предпринимательства можно определять и как межотраслевой правовой институт. Его ядро составляют конституционные нормы, вокруг которых объединяются нормы всех других отраслей.

Анализируя отдельные положения Конституции РФ, попытаемся в сжатом виде показать некоторые направления конституционноправового регулирования предпринимательской деятельности (свободы предпринимательской деятельности)103. Более подробный анализ свободы предпринимательства как правового принципа и права индивидов рассматривается в отдельных параграфов настоящей главы.

Определение правового режима экономической и предпринимательской деятельности. Как уже отмечалось в настоящей работе, ряд статей Конституции РФ (ст. 27, 34, 35, 74, 75 и др.) содержат положения, раскрывающие содержание экономической и предпринимательской деятельности. Наиболее рельефно в Основном законе очерчены правовые контуры принципа экономической свободы, в том числе пределы государственного вмешательства в частные дела. Конституционно-правовые ограничения свободы предпринимательства – специальный вопрос, вынесенный в отдельный параграф.

Конституционно-правовой статус предпринимателя. Положения главы 2 Конституции РФ составляют «основы правового статуса личности в Российской Федерации» (ст. 64) иначе говоря, конституционный статус, являющий собой довольно сложное юридическое образование.

Конституционный статус человека и гражданина – это система прав, свобод и обязанностей индивида, которая отражает его фактическое положение в обществе и закреплена нормами Конституции РФ104.

«Конституционно-правовой статус, – как справедливо отмечает, Н. А. Богданова, – обладает устойчивостью, относительным постоянством, внутренней согласованностью и системообразующей значимостью. Устойчивость такого статуса означает его формализацию в виде совокупности конституционно-правовых норм. В рамках обретенной нормативной формы обеспечивается относительное постоянство содержания регулируемых соответствующими нормами отношений. Однако богатством и разнообразием последних предопределяется многовариантность реализации возможностей, заложенных в конституционно-правовом статусе, допустимость определенных изменений, не влияющих на существенные его стороны. Таким образом, устойчивость и относительное постоянство придают конституционно-правовому статусу своего рода статичность. Внутренняя согласованность как качественный признак конституционноправового статуса того или иного субъекта проявляется во внутренней взаимосвязи и взаимозависимости отдельных элементов такого статуса. Что касается его системообразующей значимости, то эта черта характеристики предопределяет связи статусов различных субъектов конституционно-правовых отношений»105.

Таким образом, конституционно-правовой статус предпринимателя есть разновидность конституционно-правового статуса человека и гражданина. Поэтому на него (статус) распространяются общие положения Конституции РФ, посвященные статусу человека и гражданина.

Правда, в юридической науке вопрос о статусе личности является спорным.

К настоящему времени сложилось множество подходов106 к понятию «правовое положение (статус) личности».

В самом общем виде правовой статус личности определяется как юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе107.

На фоне существующего разночтения по этому вопросу мы присоединяемся к высказанному мнению, согласно которому правовой статус личности – это правовое положение человека, отражающее его фактическое состояние во взаимоотношениях с обществом и государством108.

В общей теории права правовые статусы личности классифицируются по сфере действия и структуре правовых систем на общий (международный), конституционный (базовый), отраслевой, родовой (специальный) и индивидуальный109. Хотя указанная классификация также является предметом дискуссий.

Другой важный аспект: структура статуса личности и гражданина вообще и конституционно-правового статуса предпринимателя в частности.

Г. А. Гаджиев включает в конституционный статус предпринимателя следующие элементы: 1) конституционные (субъективные) права и обязанности предпринимателя; 2) конституционные принципы; 3) законные интересы; 4) правосубъектность и 5) конституционные гарантии предпринимательства110. При этом он утверждает, что предложенные элементы правового статуса индивида общеприняты в юридической литературе.