Сергей Белых - Свобода предпринимательской деятельности как конституционно-правовая категория в Российской Федерации

• Название: Свобода предпринимательской деятельности как конституционно-правовая категория в Российской Федерации
• Автор: Сергей Белых
• Жанр: Юриспруденция

В процессе комплексного исследования автор рассматривает свободу предпринимательства в нескольких аспектах – как конституционно-правовую идею и цель, конституционно-правовой режим, притязание индивидов, конституционно-правовой принцип.

Интересным и малоизученным аспектом предмета исследования является положение о свободе предпринимательской деятельности как универсальном (интегрированном) принципе конституционного права, лежащем в основе конституционного строя и предопределяющем тип экономической системы.

Для юристов, аспирантов и студентов юридических вузов.

---

На наш взгляд, в число таких общеправовых категорий входят и категории «свобода экономической деятельности» (ст. 8), «предпринимательская деятельность». Последняя в ч. 1 ст. 34 Конституции РФ включена в более объемную конструкцию «свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности».

На наш взгляд, системный анализ конституционного текста позволяет в качестве наиболее обобщенной, юридически содержательной категории применительно к предпринимательской деятельности выделить категорию свободы предпринимательства. Именно она может и должна рассматриваться как исходная для всех иных положений конституционного права и других отраслей, направленных на регулирование предпринимательской деятельности, конечно, с учетом того, что в рамках конституционной модели общества в целом есть более фундаментальные нормы. Тот же принцип высшей ценности человека, его прав и свобод (ст. 2).

Термин «свобода предпринимательства» или «свобода предпринимательской деятельности» прямо в Конституции РФ не содержится. Однако он все-таки из Конституции РФ выводится. Во-первых, если ст. 8 Конституции РФ говорит о свободе экономической деятельности, а предпринимательство в ст. 34 Конституции РФ оценивается как вид экономической деятельности, то свобода предпринимательства оказывается вариантом свободы экономической деятельности. Свобода экономической деятельности по смыслу ст. 8 Конституции РФ означает и свободу предпринимательства. Вовторых, ст. 34 Конституции РФ содержится в главе 2, закрепляющей права и свободы человека и гражданина. Поэтому формулу «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности» логично понимать как выражающую именно свободу предпринимательства.

Поскольку для нас свобода выводится прежде всего из свободы экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ), то она, как и свобода экономической деятельности в целом, приобретает статус одной из основ конституционного строя. Статья 8 содержится в главе 1 Конституции РФ, закрепляющей основы конституционного строя. Такова наиболее фундаментальная юридическая характеристика свободы предпринимательства. В то же время Конституция РФ не дает нам повода для абсолютно раздельного рассмотрения свободы предпринимательства и свободы экономической деятельности. Поэтому все, что содержит в себе свобода экономической деятельности распространяется и на свободу предпринимательства.

Основы конституционного строя – категория для российского права, правоведения относительно новая. Как пишет В. В. Невинский, категория основ конституционного строя получила признание еще в ходе подготовки первого проекта конституции суверенного российского государства, осуществлявшейся в соответствии с решением I Съезда народных депутатов РСФСР в 1990 г. В основу разрабатываемого проекта конституции была положена концепция, которая впервые в системном виде предлагала основы конституционного строя. В последующем идея основ, еще не получив развернутого теоретического осмысления в конституционно-правовой науке, вошла в состав Конституции РФ 1993 г. в виде главы первой91.

В. В. Невинский отмечает, что раскрытие понятия «основы» через категорию «конституционные принципы» в последние годы приобретает все большее развитие92. Сам он, как это следует из названия его работы, также склонен рассматривать основы конституционного строя как систему базовых конституционных принципов. В. В. Невинский определяет конституционный принцип как основное (исходное) положение (исходную идею) конституции, интегрирующую в себе содержание нормативно-правового регулирования (нормами конституции, законов и подзаконных актов) определенного круга общественных отношений, возникающих в процессе установления статуса личности в обществе и государстве, порядка организации общества и государства в их взаимодействии93.

С точки зрения В. В. Невинского, конституционный принцип интегрирует в себе ряд юридических качеств. Во-первых, он отражает и олицетворяет различные научные идеи, учения, доктринальные установки. Тем самым он определяет философию, идейный смысл конституции. Во-вторых, в нем находят отражение цели общества и государства. Настоящие цели выступают в качестве ориентиров общественного и государственного развития России, ориентиров, которые должны внедряться в сознание членов общества, обеспечиваться деятельностью институтов публичной власти.

В-третьих, конституционный принцип выступает в качестве правовой категории. Видимо, здесь автор имеет в виду нормативность конституционного принципа94. Нормативность, в частности, проявляется в необходимости правотворческой конкретизации конституционных принципов и возможности их прямого применения, использования в рамках правореализационной деятельности.

Обобщая сказанное применительно к свободе предпринимательства, считаем возможным охарактеризовать данную свободу как конституционный принцип, как одну из основ конституционного строя, находящуюся в системном единстве с другими основами конституционного строя. Как уже было отмечено, наиболее тесны связи свободы предпринимательства со свободой экономической деятельности, единством экономического пространства, поддержкой конкуренции, признанием и равной защитой разных форм собственности, т. е. конституционными принципами ст. 8 Конституции РФ.

Свобода предпринимательства взаимосвязана и с иными основами. Так, ст. 9 Конституции РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1). Предпринимательство как вид деятельности зачастую не может обойтись без использования земли и других природных ресурсов. Однако при этом предприниматели должны соблюдать, а в некоторых случаях и активно поддерживать режим охраны природных ресурсов.

Часть 2 ст. 9 уточняет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Данная конституционная установка является важной гарантией подлинно свободной экономической, в том числе предпринимательской активности граждан.

Приведем спорное, но заслуживающее внимания суждение В. И. Крусса по поводу связи предпринимательства, с одной стороны, и земли, иных природных ресурсов, с другой стороны. В. И. Крусс полагает, что Конституция РФ задает режим солидарного характера возможностей владения, пользования и распоряжения землей, иными природными ресурсами. Тут он абсолютно прав. Исходя из этого, он пишет, что такой солидарный характер для целей предпринимательской деятельности, по сути, «удваивается»: общая функциональная составляющая подкрепляется здесь солидарным назначением объектов этих прав, их общенародной «данностью». Право граждан, их объединений иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36 Конституции РФ) является принципиально самостоятельным конституционным полномочием, синтетически объемлющим правомочия и земельного, и гражданско-правового характера, и не может трактоваться как объектно-субъектная конкретизация права частной собственности как такового. Только конституционный смысл соответствующей категории исключает дальнейшую экстраполяцию института частной собственности на природные ресурсы России95.

Не вступая в полемику с автором по отдельным формулировкам, выразим принципиальное согласие с его суждением об особом характере права частной собственности на землю и невозможности полной экстраполяции права частной собственности на другие природные ресурсы.

Свобода предпринимательства в рамках основ конституционного строя находится в поле действия более фундаментальных по отношению к ней категорий. Среди них: высшая ценность человека, его прав и свобод, о чем мы уже писали; представление в качестве обязанности государства признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституция РФ); народный суверенитет, на который в своих размышлениях о природе свободы предпринимательства и опирается В. И. Крусс (ст. 3); государственный суверенитет (ст. 4); федерализм, опирающийся на ряд иных принципов и значимый для свободы предпринимательства, прежде всего, с точки зрения распределения правотворческих, правоприменительных полномочий в сфере регулирования, организации предпринимательской активности (ст. 5); принцип социальной государственности, ориентирующий государство на проведение политики создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

Определенная связь, взаимозависимость имеется у свободы предпринимательства и с иными конституционными принципами главы 1 Конституции РФ. Думается, что такая связь существует между свободой предпринимательства и положениями, содержащимися в преамбуле российской Конституции. Последние, в частности, настраивают на учет и развитие исторической преемственности в отношениях предпринимательства, на то, что уже цитированный выше В. И. Крусс оценивает как соответствие предпринимательской деятельности принципу солидарной правовой эквивалентности, которую он также характеризует как конституционную справедливость96.