Галина Шкарлупина - Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ

• Название: Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ
• Автор: Галина Шкарлупина
• Жанр: Воспитание детей, педагогика
• Год: 2014
• ISBN: 978-5-4475-1462-4

Монография посвящена анализу правового регулирования системы образования РФ. Исследование носит теоретический и аналитический характер, может найти практическое применение лишь при условии совершенствования правового регулирования государственного управления. Шаги, которые необходимо предпринять в этом направлении, автором указываются. Работа может быть полезна преподавателям, аспирантам и студентам вузов.

---

Руководитель департамента осуществляет управление департаментом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на департамент задач и функций.

Организация работы персонала и взаимодействие подразделений департамента осуществляются руководителем департамента непосредственно или первым заместителем руководителя в соответствии с должностной инструкцией.

В департаменте образовывается коллегия в составе руководителя департамента (председатель коллегии) и членов коллегии. Положение о коллегии и персональный состав коллегии утверждаются постановлением Администрации края.

Руководитель департамента:

– Распределяет обязанности и устанавливает степень ответственности заместителей руководителя, начальников структурных подразделений аппарата департамента и руководителей отделом и управлений, подведомственных департаменту.

– Руководитель департамента издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, дает инструкции и указания, подлежащие обязательному исполнению работниками аппарата департамента, подведомственными образовательными и иными учреждениями, организациями, и проверяет их исполнение; в необходимых случаях, совместно с руководителями других органов исполнительной власти края, издает приказы, инструкции.

– Назначает на должность и освобождает от должности начальников структурных подразделений департамента после согласования их кандидатур с заместителем Главы Администрации (Губернатора) края по организационной, кадровой работе и вопросам местного самоуправления, а также работников аппарата департамента.

– Назначает и освобождает от должности в установленном порядке руководителей подведомственных государственных учреждений.

– Утверждает сметы расходов образовательных учреждений, подведомственных департаменту.

– Утверждает регламент департамента, положения, подписывает договоры, лицензии, свидетельства об аккредитации, аттестационные листы, выдает доверенности, иные акты и документы, издание которых необходимо для надлежащей организации деятельности департамента.

– Представляет интересы департамента и сферы образования Краснодарского края в государственных, общественных и других организациях, в том числе международных.

– Вносит в установленном порядке на рассмотрение проекты нормативных и правовых актов по вопросам образования в Администрацию края и Законодательное Собрание края.

– Подписывает договоры, соглашения о сотрудничестве, совместной деятельности с заинтересованными ведомствами;

– Имеет право первой подписи на банковских и финансовых документах.

Деятельность руководителя в системе управления особая. Он реализует интересы и установки государства и общества, являясь полномочным представителем целостной системы управления. С другой стороны, подлинный руководитель – лидер коллектива, способный выявлять, выражать и защищать интересы своей организации. В его деятельности смыкаются централизованные и демократические начала управления. Руководитель, опираясь на аппарат управления, на общественные организации, с их помощью направляет деятельность аппарата управления на выполнение задач, поставленных обществом. Он координирует и направляет работу всех функциональных служб управления, охватывает проблемы в целом, во всех их аспектах.

Анализ изменений, происходящих в организационных структурах управления на этом уровне, позволяет выделить ряд тенденций в их модернизации:

– создаются новые подразделения, нацеливаемые на выполнение вновь возникших функций управления – подразделения по реабилитации учащихся, экономике образования, защиты детства, развития образования и инноватики, альтернативному и негосударственному образованию, связям с общественностью, международным связям;

– в структуре органов управления или при этих органах создаются различные функциональные службы (аттестационные, инспекторские, диагностические), причем их руководители часто имеют высокий статус в общей управленческой иерархии;

– создаются службы, специально занимающиеся координацией работы подразделений органа управления, связей с другими структурами;

– создаются подразделения, концентрирующие в своем составе специалистов, курирующих все аспекты управления отдельными сферами образования (т.е. все функциональные специалисты группируются вокруг общего объекта управления);

– создаются различные коллегиальные органы, чаще с координационными функциями (региональные советы по развитию образования, советы руководителей муниципальных органов управления образованием), экспертные советы.

Наряду с изменениями в организационных структурах регионального управления происходят изменения в технологиях реализации управленческих функций.

Развитие и постоянное совершенствование содержания управления образовательными учреждениями, предполагающее освоение новых идей, заложенных в Законе «Об образовании», находит отражение и в формах управления регионов.

Ф ормы управления образовательными учреждениями в субъектах Российской Федерации 50

Коллегия является совещательно-коллегиальным органом при департаменте образования и науки субъекта Российской Федерации. Заседания коллегии проводятся один раз в два месяца. Все члены коллегии имеют право решающего голоса.

Организация и порядок работы коллегии:

На рассмотрение заседаний коллегии выносятся вопросы, предусмотренные планом работы министерства, а также по предложению членов коллегии. Подготовкой вопросов занимаются отделы министерства, департамента руководители органов управления образованием субъекта Российской Федерации, образовательных учреждений. Не позднее, чем за 5 дней до даты заслушивания председатель коллегии определяет готовность и дает разрешение на рассмотрение вопроса.

Секретарь коллегии за 7 дней до заседания представляет председателю и членам коллегии необходимые в соответствии с порядком проведения заседания коллегии документы: проект решения, справку по рассматриваемому вопросу, список приглашенных, другие информационные или аналитические материалы. Представляемые документы заверяются заместителем министра, заместителем руководителя департамента курирующим данное направление или учреждение.

На заседании коллегии вынесенный на обсуждение вопрос может докладывать руководитель структурного подразделения министерства, отдела или управления департамента специалист министерства или департамента или руководитель образовательного учреждения по согласованию с членами коллегии. В обсуждении проблемы принимают участие все приглашенные или заинтересованные лица в соответствии с регламентом заседания, принимаемым коллегией перед рассматриваемым вопросом.

Число участников коллегии не ограничивается, на заседания приглашаются работники образования территорий области, образовательных учреждений. По предложению членов коллегии могут проводиться также закрытые заседания. Проводятся расширенные заседания коллегии с участием представителей других ведомств, а также совместные заседания с Советами руководителей высшего, среднего и начального профессионального образования, руководящими органами общественных организаций. Решения принимаются открытым голосованием большинством голосов членов коллегии. Для принятия решения требуется присутствие не менее 2/3 членов коллегии. В практическую деятельность решения могут проводиться последующими приказами министра, руководителями департамента образования и науки субъекта Российской Федерации. Контроль над выполнением решений коллегии осуществляет заместитель министра, заместитель руководителя департамента.

Вопросы, рассматриваемые коллегией в приоритетном порядке:

1. О работе министерства департамента) за отчетный период.

2. Об утверждении программ развития (материально – технического обеспечения) образования субъекта Российской Федерации.

3. Итоги работы различных общественных объединений (научных советов, экспертных советов, советов директоров и т.д.).

4. Проекты областных законов, вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания субъекта Российской Федерации.

5. Отчеты руководителей органов управления, образовательных учреждений по итогам деятельности руководимых ими коллективов.

6. Организация научно-практических исследований, их эффективность и результативность. Координация и взаимодействие с учреждениями высшей школы, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной защиты, занятости молодежи.

Права и полномочия коллегии:

1. Информирует, вносит предложения и критические замечания федеральным структурам образования в рамках компетенции и полномочий по актуальным и принципиальным вопросам развития образования субъекта Российской Федерации.