Ирина Ткаченко - Ресурсный потенциал инвалидов ювенальной категории

• Название: Ресурсный потенциал инвалидов ювенальной категории
• Автор: Ирина Ткаченко
• Жанр: Прочая научная литература
• Год: 2014
• ISBN: 978-5-4475-3292-5

Монография посвящена исследованию ресурсного потенциала инвалидов ювенальнои категории на территории Мурманской области. В книге раскрывается состояние проблемы инвалидности, показаны теоретико-методологические основы исследования ресурсного потенциала, изложены результаты эмпирического исследования по оценке потенциала молодого поколения с инвалидностью. Книга предназначена для научных раоотников, специалистов, занимаюингхся проблемами инвалидности, а также преподавателей, студентов, аспирантов и всех интересующихся данной проблематикой.

---

Несмотря на отмеченные позитивные стороны в деле образования детей-инвалидов в регионе, тем не менее, сегодня все еще имеются учреждения, которые не используют возможности обучения детей, предусмотренные совместным письмом Минобрнауки России (№ ВФ-577/06) и Минздравсоцразвития России (№ 2608-ВС) от 04.04.2007 г. «О реализации конституционного права детей-инвалидов, проживающих в детских домах-интернатах… на образование». В Письме отмечается, что право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации58.

Согласно этому документу, обучение детей может осуществляться путем зачисления их в специальное (коррекционное) образовательное учреждение либо иное образовательное учреждение, расположенное поблизости. При этом следует исходить из того, что отсутствие у конкретного дома-интерната лицензии на осуществление образовательной деятельности ничуть не освобождает его администрацию от обязанности организовывать процесс обучения своих воспитанников59.

Особую тревогу вызывает положение тяжело больных детей. Зачастую им вообще отказано в праве на воспитание и образование. В Мурманской области более 50 % детей-инвалидов не имеют возможности посещать дошкольные учреждения. Численность детей, обучающихся на дому, составило 227 чел., охваченных дистанционным обучением – 115 чел. (в 2011 г. – 297 чел., охваченных дистанционным обучением 65 чел.). Региональная программа действий в интересах детей на 2012-2017 гг. предусматривает конкретные меры и действия по дальнейшему обеспечению адаптации детей с проблемами здоровья в обычной социальной среде60.

Проблема образования инвалидов ювенальной категории является ключевой для интеграции их в общество. В современном мире образование играет исключительную роль в профессиональной деятельности, повышает возможности восхождения по социальной лестнице, получения более значительного статуса. Помимо законодательного обеспечения получения инвалидами общего и профессионального образования (начального, среднего, высшего) важно, чтобы молодой человек с инвалидностью стал сам интересоваться выбором профессии, осознавать необходимость и роль собственного труда в общественном производстве, и хотел участвовать в этом труде.

Мы подошли к еще одной проблеме молодых людей с инвалидностью – проблеме трудоустройства и успешной профессиональной деятельности. На данный момент не существует законов, ограничивающих инвалидов по должностям, которые они могут занимать. Инвалид равен в своих правах со всеми, а группа инвалидности свидетельствует лишь об объеме обязанностей государства и работодателей при реализации его права на труд.

Институт занятости в Российской Федерации реализует меры социальной политики в отношении трудоустройства и обучения лиц с инвалидностью. Об этом указано в законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в 20-25 статьях. Органы Федеральной службы занятости России принимают решение и о признании инвалида безработным. В соответствии с действующим законодательством Управление Федеральной службы занятости осуществляет выплаты пособия по безработице инвалидам, признанным в установленном порядке безработными за счет фонда занятости.

Согласно п. 2 ст. 15 части II Европейской социальной хартии, ратифицированной Россией в 2009 г., инвалиды имеют право на доступ к занятости с помощью любых мер, поощряющих работодателей к найму и удержанию на работе данных лиц в обычной рабочей среде. А там, где это невозможно по причине инвалидности, необходимо адаптировать условия труда к потребностям инвалидов путем создания подходящих для них видов занятости в соответствии со степенью инвалидности.

Одним из главных условий для обеспечения занятости инвалидов является наличие в организации квоты для приема их на работу и создания специальных рабочих мест.

Содействие занятости инвалидов в пределах полномочий субъекта РФ в Мурманской области осуществляется в рамках Постановления Правительства Мурманской области от 06.10.2005 № 375 – ПП «О квотировании рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов на территории Мурманской области». В соответствии с региональным законодательством о социальной защите, поддержке инвалидов для организаций Мурманской области, независимо от правовых форм собственности, в настоящее время установлена квота рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Она составляет 2 % от среднесписочной численностиработников более 100 человек61.

Стоит отметить, что в 1 квартале 2013 года в службу занятости населения Мурманской области в поисках подходящей работы обратилось 408 инвалидов, из них 152 женщины. Приступили к профессиональному обучению и переподготовке 52 инвалида по профессиям: оператор компьютерной графики, кладовщик, делопроизводитель, охранник, техник-сметчик, I-C бухгалтерия, социальный работник и другим62.

Согласно сведениям, написанным в программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Мурманской области на 2012 год, в регионе остается низким качество рабочей силы, около 40 % зарегистрированных безработных не имеют профессионального образования. В отношении инвалидов этот показатель достигает 60 %. Сохраняется низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан, в том числе молодежи в возрасте 16-29 лет и инвалидов. Ежегодно в службу занятости обращаются свыше 2,0 тыс. инвалидов. При этом их профессиональный состав характеризуется низким уровнем профессиональной квалификации, что затрудняет трудоустройство. До 50 % обратившихся инвалидов имеют 1-2 группу инвалидности и рекомендации органов медико-социальной экспертизы о работе на дому или на специализированных предприятиях общественных организаций инвалидов. Спрос на надомную работу на рынке труда Мурманской области практически отсутствует (1-2 вакансии в год)63. В целях повышения уровня трудоустройства инвалидов за счет субсидий из федерального бюджета создаются рабочие места для их трудоустройства.

Итак, сложность трудовой занятости инвалидов состоит не только в том, что инвалид не может или не хочет работать, но и в особых условия труда и ограниченных видах трудовой деятельности.

Следует также сказать несколько слов о социальной реабилитации и социальном обслуживании инвалидов.

Серьезной проблемой, с которой сталкиваются лица с инвалидностью, является плохое обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации. В соответствии со ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимают на основании медицинских показаний, к которым обычно относят стойкие расстройства функций организма, вызванные заболеваниями или травмами.

Перечень показаний для выделения инвалидам технических средств реабилитации определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Дело, однако, в том, что нормативный правовой акт, определяющий медицинские показания для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, пока не принят, а применявшиеся в этих целях прежде Методические рекомендации отозваны на основании письма Минздравсоцразвития России от 18.04.2007 г. № 3092-ВС.

В связи с этим Уполномоченный по правам человека РФ еще в ноябре 2010 года обратился к руководителю Федерального медико-биологического агентства с просьбой ускорить разработку соответствующих нормативных правовых актов. В декабре того же года пришел ответ, из которого следовало, что разработкой новых рекомендаций (теперь под названием «Перечень показаний…») занималось Минздравсоцразвития России. В свою очередь, последнее уже в июле 2011 года сообщило Уполномоченному о том, что в рамках пилотного проекта в трех субъектах Российской Федерации – Удмуртской Республике, Республике Хакасия и в Тюменской области – в 2012 году начата апробация разработанного Перечня показаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации64.

Существует еще ряд серьезных проблем в данной сфере. Так. к настоящему времени отсутствует также единая система службы ранней помощи для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, включающая медицинскую, реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь детям, социально-психологическую и консультативную помощь родителям. Отсутствует преемственность помощи в раннем детстве и в дошкольном возрасте, организация комплексной подготовки ребенка-инвалида и ребенка с ограниченными возможностями здоровья к обучению в школе. Существует потребность обеспечения укомплектованности психолого-медико-педагогических комиссий и медико-социальной экспертизы современными квалифицированными кадрами, создания механизма межведомственного взаимодействия бюро медико-социальной экспертизы и психолого-медико-педагогических комиссий. Требует внедрения современных методик комплексная реабилитация детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе ранней помощи и помощи детям с тяжелыми и множественными нарушениями.