Т. Халилова - Государственная и муниципальная служба

• Название: Государственная и муниципальная служба
• Автор: Т. Халилова
• Жанр: Управление, подбор персонала
• Год: 2013
• ISBN: 978-5-7882-1388-0

Рассмотрены такие проблемы, как место государственной службы в системе государственного управления, место муниципальной службы в системе местного самоуправления, организация и функционирование государственной и муниципальной службы в современной России, основные аспекты их правового регулирования, правовой статус государственного гражданского и муниципального служащего.

---

Согласно ст. 46 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах устанавливаются составы военнослужащих и воинские звания22. (табл. 3.1.)

Таблица 3.1

Составы военнослужащих и воинские звания

Воинские звания военнослужащим присваиваются:

– звания высших офицеров – Президентом РФ;

– звания до полковника или капитана 1 ранга включительно – должностными лицами в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы.

Сроки военной службы в воинских званиях и порядок их присвоения определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Ст. 49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает предельный возраст пребывания на военной службе:

– Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала – 60 лет;

– генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала – 55 лет;

– полковника, капитана 1 ранга – 50 лет;

– военнослужащего, имеющего иное воинское звание, – 45 лет.

С военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, контракт о прохождении военной службы может заключаться на срок до 10 лет, но не свыше достижения ими возраста 65 лет23. Военнослужащие увольняются с военной службы в запас, а военнослужащие, достигшие к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе или признанные, не годными к военной службе, – в отставку.

Статус военнослужащих установлен ФЗ-76 от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих». Правовое положение (статус) военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих. Правовое положение военнослужащих в определенной мере отличается от правового положения государственных гражданских служащих. Это отличие обусловлено прежде всего функционально-целевым предназначением и условиями военной службы. Долг военнослужащего – быть вооруженным защитником Отечества, обеспечивать оборону и безопасность государства. Профессиональная служебная деятельность военнослужащих постоянно связана не только с критическими физическими и психологическими нагрузками, но и с реальным риском для жизни и здоровья, особенно при ведении боевых действий.

Права и обязанности военнослужащих, возникающие в связи с прохождением военной службы, в основном такие же, как и у государственных гражданских служащих. Однако права и обязанности военнослужащих пока не приведены в определенную систему, изложены как в федеральных законах, так и в общевоинских уставах и различных подзаконных актах. К тому же содержание некоторых прав и обязанностей военнослужащих не в полной мере совпадает с содержанием аналогичных прав и обязанностей гражданских служащих. Например, в ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено право гражданского служащего на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими права и обязанности по замещаемой должности, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями последовательного должностного роста. Ясно, что в Вооруженных Силах таким правом обладают только военнослужащие-контрактники, т.е. профессионалы. Право военнослужащих на отдых, предусмотренное ст.11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», реализуется с учетом многих обстоятельств. Право военнослужащих на должностной рост на конкурсной основе реализуется лишь при замещении воинских должностей, перечень которых ограничен. Нормативными правовыми актами по вопросам военной службы не предусмотрено право военнослужащих выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов, тогда как такое право теперь предоставлено гражданским служащим Федеральным законом № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Характер общих обязанностей военнослужащих вытекает из существа военной службы:

– быть верным Военной присяге (обязательству), беззаветно служить народу Российской Федерации, мужественно и умело защищать Российскую Федерацию;

– строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров;

– дорожить воинской честью, боевой славой и войсковым товариществом;

– совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество;

– быть дисциплинированным, бдительным, хранить государственную и военную тайну;

– соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Ст. 37 Закона «О воинской обязанности и военной службе» точно определяются случаи, когда военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы. Это узаконение имеет важное значение при решении всех вопросов прохождения военной службы и ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Что же касается обязанностей военнослужащих, связанных с прохождением службы, то они в основном аналогичны обязанностям гражданских служащих, изложенным в ст. 15 закона о государственной гражданской службе Российской Федерации. Ограничения и запреты, указанные в ст. 16 и 17 этого закона, также аналогичны тем ограничениям и запретам, которые предусмотрены соответствующими нормативными правовыми актами по вопросам военной службы. Военнослужащему запрещается обсуждать и критиковать приказы командиров (начальников); участвовать в забастовках; отказываться от выполнения своих служебных обязанностей по мотивам отношения к религии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или иного отношения к религии.

Особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статус военнослужащих, проходящих службу на территориях других государств, определяется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Вопросы денежного довольствия военнослужащих регулируются Федеральным законом № 76-ФЗ от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих». Кроме того, ряд мер, направленных на совершенствование системы денежного довольствия военнослужащих и усиление их социальной защищенности, определен указами Президента РФ от 1 июня 2002 г. «О денежном довольствии военнослужащих», от 30 сентября 2004 г. «Вопросы денежного довольствия военнослужащих», Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2002 г. «О денежном довольствии военнослужащих» (с изм. от 31 декабря 2004 г.) и приказами министра обороны РФ и руководителей других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (например, приказом министра обороны РФ I 5 февраля 2005 г. и от 22 февраля 2005 г.). Согласно названным нормативным правовым актам денежное довольствие военнослужащих состоит из двух окладов (по воинской должности и по воинскому званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, и дополнительных выплат. Особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий военнослужащих определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Виды и размеры дополнительных выплат, установленных для военнослужащих, более разнообразны, чем для гражданских служащих, так как учитывают особенности прохождения службы различными категориями военнослужащих, их правового положения и иные факторы, влияющие на выполнение ими своих должностных (служебных) обязанностей. Военнослужащим-контрактникам, добросовестно исполняющим обязанности военной службы, по итогам календарного (учебного) года по решению командира воинской части может быть выплачено единовременное денежное вознаграждение в размере, установленном Правительством РФ, но не менее трех окладов денежного содержания. Военнослужащим-контрактникам выплачивается также премия за образцовое выполнение воинского долга в размере до трех окладов денежного содержания, а также оказывается материальная помощь в размере не менее двух окладов денежного содержания в порядке, определяемом Правительством РФ.

При переводе военнослужащих-контрактников на новое место службы в другой населенный пункт им выплачиваются подъемное пособие и суточные на военнослужащего и каждого члена семьи, переехавшего с ним. Им также дифференцированно, в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения службы, выплачивается ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых Министерством обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная службы). Вместе с тем федеральным законом предусмотрено, что правительство вправе принимать решения о повышении размера указанной ежемесячной надбавки отдельным категориям военнослужащих в целях недопущения снижения уровня их материального обеспечения в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму.