Т. Халилова - Государственная и муниципальная служба

• Название: Государственная и муниципальная служба
• Автор: Т. Халилова
• Жанр: Управление, подбор персонала
• Год: 2013
• ISBN: 978-5-7882-1388-0

Рассмотрены такие проблемы, как место государственной службы в системе государственного управления, место муниципальной службы в системе местного самоуправления, организация и функционирование государственной и муниципальной службы в современной России, основные аспекты их правового регулирования, правовой статус государственного гражданского и муниципального служащего.

---

31 января 2005 г. Правительством РФ принято Постановление «О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельным категориям сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту». Установлены следующие размеры надбавки:

а) до 200 % оклада по должности (воинской должности) – рядовому и младшему начальствующему составу, солдатам, матросам, сержантам, старшинам, прапорщикам и мичманам;

б) до 160 % оклада по должности (воинской должности) – среднему и старшему начальствующему составу, младшим и старшим офицерам;

в) до 130 % оклада по должности (воинской должности) – высшему начальствующему составу и высшим офицерам.

Выплата указанной ежемесячной надбавки в увеличенных размерах производится для возмещения фактических затрат по проезду на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), уплате земельного налога и налогов на имущество физических лиц сотрудникам органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы и военнослужащим, проходящим службу (военную службу по контракту) в городах Москве и Санкт-Петербурге, в Московской и Ленинградской областях.

Военнослужащим-контрактникам ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладам. Также они, за исключением курсантов военных учреждений профессионального образования, имеют право на получение из средств Министерства обороны РФ выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости в размере и порядке, которые определяются Правительством РФ.

Наряду с рассмотренным порядком денежного довольствия для военнослужащих, членов их семей и граждан, уволенных с военной службы, федеральными законами установлены социальные гарантии и компенсации. Согласно Закону «О статусе военнослужащих» продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется в одной из следующих форм:

– организация питания по месту военной службы – для военнослужащих-срочников и отдельных категорий военнослужащихконтрактников, перечень которых утверждается Правительством РФ;

– выдача продовольственного пайка по просьбе военнослужащихконтрактников, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в размере его стоимости в порядке, определяемом Правительством РФ;

– выплата военнослужащим-контрактникам, а также военнослужащимсрочникам (только за время их нахождения в месте использования отпуска) денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания) в размере, установленном Правительством РФ.

Военнослужащие обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы. Порядок владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом определяется Правительством РФ. Военнослужащие-контрактники имеют право на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования денежной компенсации по перечням категорий военнослужащих в размере и порядке, устанавливаемых Правительством РФ.

Законом «О статусе военнослужащих» определен порядок обеспечения военнослужащих жилыми помещениями. Военнослужащимконтрактникам и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются служебные жилые помещения. Обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъекта федерации по месту постановки на учет.

Законом «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Военнослужащие имеют право на бесплатную медицинскую помощь. Бесплатное обеспечение лекарствами, изделиями медицинского назначения по рецептам врачей в медицинских, военно-медицинских подразделениях. Члены семей офицеров, а также лица, находящиеся на их иждивении и проживающие с ними совместно, имеют право на медицинскую помощь в порядке, установленном Правительством РФ, в военно-медицинских учреждениях.

Военнослужащие-контрактники и члены их семей во время отпуска, но не более одного раза в год, обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом. При этом оплата путевки производится на льготных условиях. Предоставляется и ряд других гарантий.

Проанализировав организационные и правовые основы военной службы Российской Федерации, следует отметить, что эта служба в силу своего специфического предназначения имеет существенные отличия от правоохранительной и тем более от гражданской службы:

1) Для военной службы главная цель – защита страны от посягательств других государств на конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность, военный и экономический потенциал.

2) Исходя из оснований формирования личного состава, условий и порядка прохождения военная служба делится на два вида: военную службу по контракту и военную службу по призыву.

3) Оснащенность вооружением.

4) Все виды юридической ответственности за правонарушения, связанные с военной службой, регулируются специальными правовыми актами или специальными нормами в общих актах. Так, дисциплинарная ответственность регламентирована Дисциплинарным уставом Вооруженных сил РФ, материальная ответственность – нормами Федерального закона 1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих», уголовная – нормами главы 33 УК РФ, особенности административной ответственности – ст. 2.5 КоАП РФ.

5) Военная служба имеет свою лестницу специальных званий – от солдата до маршала.

3.3. Правоохранительная служба Российской Федерации

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» впервые дал определение правоохранительной службе. Законодатель определил этот вид федеральной государственной службы как профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Однако представленная дефиниция в настоящее время не применяется, поскольку до сих пор не принят и не введен в действие отдельный федеральный закон о правоохранительной службе. А необходимость введения в действие такого закона обусловлена ст. 19 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»24.

К правоохранительным органам относятся: органы прокуратуры, внутренних дел, безопасности, юстиции, таможня, служба исполнения наказаний, фельдъегерская служба, пожарный надзор, служба исполнения судебных решений, служба по контролю за оборотом наркотиков, миграционная служба. Во всех органах порядок прохождения правоохранительной службы устанавливается отдельными нормативно-правовыми актами: Федеральный закон от 30 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» с последующими изменениями и дополнениями; Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. ФЗ-31 «О прокуратуре Российской Федерации» и др. Таким образом, для правоохранительной службы характерна детальная юридическая регламентация.

Несмотря на различные функции, которые выполняют правоохранительные органы, можно выделить наиболее общие элементы (принципы) системы прохождения правоохранительной службы в Российской Федерации:

– соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;

– главенство закона;

– единство организации правоохранительной службы;

– единоначалие и субординация;

– взаимосвязь правоохранительной службы с иными видами государственной службы и муниципальной службой;

– обязательный профессиональный отбор при равном доступе к правоохранительной службе;

– соотносительность обязанностей, запретов и ограничений на правоохранительной службе с социальными гарантиями.

Федерального закона о государственной правоохранительной службе, принятие которого предусмотрено программой реформирования государственной службы Российской Федерации, пока нет. Поэтому ряд вопросов прохождения правоохранительной службы регулируется разными нормативно-правовыми актами: Указом Президента от 5 июня 2003 г., которым утверждено Положение о правоохранительной службе по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; федеральными законами от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации», «О судебных приставах», «О прокуратуре РФ» и др. В перечисленных и других нормативных правовых актах содержатся общие правила прохождения государственной службы, в том числе касающиеся сотрудников правоохранительной службы.