Т. Халилова - Государственная и муниципальная служба

• Название: Государственная и муниципальная служба
• Автор: Т. Халилова
• Жанр: Управление, подбор персонала
• Год: 2013
• ISBN: 978-5-7882-1388-0

Рассмотрены такие проблемы, как место государственной службы в системе государственного управления, место муниципальной службы в системе местного самоуправления, организация и функционирование государственной и муниципальной службы в современной России, основные аспекты их правового регулирования, правовой статус государственного гражданского и муниципального служащего.

---

3) старшего начальствующего состава: майор полиции; подполковник полиции; полковник полиции;

4) высшего начальствующего состава: генерал-майор полиции; генерал-лейтенант полиции; генерал-полковник полиции; генерал полиции.

Ст. 5 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» установлено, что гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие специальные звания: прапорщик таможенной службы; старший прапорщик таможенной службы; младший лейтенант таможенной службы; лейтенант таможенной службы; старший лейтенант таможенной службы; капитан таможенной службы, майор таможенной службы; подполковник таможенной службы; полковник таможенной службы; генерал-майор таможенной службы; генерал-лейтенант таможенной службы; генерал-полковник таможенной службы; действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации.

При увольнении сотрудника правоохранительной службы со службы в соответствующих органах с правом на получение пенсии к специальному званию добавляются слова «в отставке».

Порядок и условия присвоения и сохранения специальных званий или классных чинов осуществляются на общих условиях, определенных ст. 13 Закона «О системе государственной службы Российской Федерации».

Для определения уровня профессиональной подготовки сотрудников правоохранительной службы и их соответствия замещаемой должности проводится аттестация. Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ предусмотрено, что аттестация сотрудников проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Досрочная аттестация для решения вопроса о соответствии сотрудника занимаемой должности может быть проведена по решению председателя Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (начальника органа наркоконтроля), но не ранее чем через один год со дня назначения сотрудника на должность. Порядок проведения аттестации положением не регулируется. По мнению Д.М. Овсянко, правила, содержащиеся на этот счет в Положении о проведении аттестации государственных гражданских служащих, утвержденном Указом Президент РФ от 1 февраля 2005 г., могут быть применены и при аттестации сотрудников правоохранительной службы, если их аттестация проводится по устаревшим положениям.

Изменение служебных отношений на правоохранительной службе (перевод сотрудника) осуществляется на основании согласия сотрудника на изменение условий контракта. Без соглашения сторон отношения на правоохранительной службе изменяются только при временном исполнении обязанностей по должности правоохранительной службы, перемещении и зачислении в распоряжение в установленном порядке. Например, Приказом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 7 апреля 2005 г. утверждена Инструкция о порядке зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю и оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий. Инструкцией, в частности, определено, что сотрудники могут зачисляться в распоряжение сроком до трех месяцев с сохранением денежного довольствия до принятия решения об увольнении из органов наркоконтроля или назначения на другую должность.

Существуют следующие основания прекращения правоохранительной службы и увольнения:

1) Правоохранительная служба прекращается со дня исключения сотрудника из списков государственного органа (подразделения) в случаях: а) увольнения в связи с расторжением контракта по соглашению сторон; б) гибели (смерти) сотрудника либо признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2) Основанием увольнения сотрудника с правоохранительной службы могут быть прекращение или расторжение контракта.

3) Контракт может быть прекращен: по истечении срока его действия; по достижении сотрудником предельного возраста, установленного для него согласно законодательству Российской Федерации. Контракт может быть расторгнут по разнообразным причинам: по соглашению сторон; по собственному желанию сотрудника; в связи с изменением существенных условий контракта и отказа сотрудника от продолжения правоохранительной службы; по выслуге срока службы, дающего право на пенсию; по несоответствию замещаемой должности – с учетом рекомендаций аттестационных комиссий; за совершение грубого дисциплинарного проступка; за неоднократное нарушение служебной дисциплины; в связи с состоянием здоровья, препятствующего исполнению обязанностей по замещаемой должности; в связи с восстановлением в должности сотрудника, ранее замещавшего эту должность; в связи с сокращением должности или численности государственного органа; в связи с отказом сотрудника от перехода на нижестоящую должность как дисциплинарного взыскания; ввиду несоблюдения существенных условий контракта.

Наряду с этим контракт подлежит обязательному расторжению, т.е. независимо от инициативы сторон контракта, а сотрудник подлежит увольнению с правоохранительной службы по следующим причинам: в связи с состоянием здоровья сотрудника, препятствующим прохождению правоохранительной службы; с признанием сотрудника недееспособным или ограниченно дееспособным; с невозможностью перевода сотрудника либо его отказа от прохождения необходимой для перевода профессиональной переподготовки или повышения квалификации; с выходом сотрудника из гражданства Российской Федерации или приобретением им гражданства другого государства; с неудовлетворительным результатом испытания; вследствие достижения предельного возраста пребывания на правоохранительной службе – 65 лет и др.

Правовое положение (статус) государственных служащих правоохранительной службы есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности этих лиц, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Долг сотрудников правоохранительной службы – осуществлять профессиональную служебную деятельность по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина.

На сотрудников возлагаются особые обязанности:

– независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени принимать все возможные и законные меры для предупреждения и пресечения правонарушений, оказания помощи лицам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни или здоровья;

– обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, прав и законных интересов организаций;

– знать и уметь применять законодательство Российской Федерации в объеме, необходимом для исполнения своих служебных обязанностей;

– соответствовать по состоянию здоровья и уровню физической подготовки квалификационным требованиям, установленным по замещаемой должности правоохранительной службы;

– ежегодно, а также по направлению медицинского учреждения проходить медицинское обследование, в случае наступления временной нетрудоспособности соблюдать предписанный режим лечения;

– в пределах обязанностей, установленных по замещаемой должности, своевременно рассматривать обращения граждан и организаций.

Особыми правами сотрудника правоохранительной службы являются:

– вправо на постоянное хранение и ношение закрепленного за ним огнестрельного оружия и специальных средств в порядке, определяемом руководителем государственного органа, в котором предусмотрена правоохранительная служба;

– право на применение физической силы и специальных средств, применение и использование огнестрельного оружия в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законом;

– право на государственную защиту жизни, здоровья и имущества, жизни, здоровья и имущества членов его семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Другие права и обязанности, ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной службы, у сотрудников такие же, как и у остальных служащих.

В то же время следует учитывать, что ввиду особых условий и прохождения правоохранительной службы, связанной с риском для жизни и здоровья, сотрудники в отношении ряда социальных гарантий и компенсаций приравнены к военнослужащим. Некоторые структурные подразделения правоохранительной службы считаются военизированными подразделениями, что обусловлено характером выполняемых ими задач.

Однако условия оплаты труда, предусмотренные в соответствии с законодательством Российской Федерации для государственных служащих гражданской службы в отношении сотрудников правоохранительной службы не применяются. Вопросы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, учреждений уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотиков и таможенных органов регулируются Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2002 г., указами Президента РФ от 30 сентября 2004 г., от 27 декабря 2004 г., от 26 января 2005 г., Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2005 г. и иными правовыми актами Российской Федерации.