Ольга Соснаускене - Бюджетный учет. Организация и ведение

• Название: Бюджетный учет. Организация и ведение
• Автор: Ольга Соснаускене
• Жанр: Бухучет, налогообложение, аудит
• Год: 2009
• ISBN: 978-5-699-36675-0

Прочитав эту написанную простым и понятным языком книгу, любой бухгалтер разберется в особенностях учета в бюджетных учреждениях.

Материал снабжен огромным количеством практических примеров, которые наглядно показывают, как правильно отражать операции с основными средствами и материальными запасами, выдачу заработной платы и государственных пособий, внебюджетную деятельность и уплату налогов.

Автор также указала, на что следует обратить внимание, чтобы грамотно составить бюджетную отчетность.

В издании отражены все самые последние изменения в законодательстве Российской Федерации, в том числе внесенные приказом Минфина России от 3 июля 2009 г. № 69н «О внесении изменений в Инструкцию по бюджетному учету, утвержденную приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 148н».

Материал содержит также комментарий к Методическим рекомендациям по применению классификации операций сектора государственного управления, утвержденным письмом Минфина России от 21 июля 2009 г. № 02-05-10/2931, которые должны применять все «бюджетники».

Книга станет незаменимым помощником работников бухгалтерских служб и централизованных бухгалтерий бюджетных организаций и учреждений, контролеров-ревизоров, слушателей курсов подготовки и повышения квалификации специалистов по бюджетному учету, студентов высших и средних учебных заведений, руководителей бюджетных организаций.

---

– путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

– без проведения торгов (путем запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Заказ может размещаться двумя способами:

1. Путем проведения торгов:

• конкурс (победителем признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта, заявке на участие которого присвоен первый номер);

• аукцион (победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта).

И конкурс, и аукцион могут проводиться в открытой и закрытой формах.

2. Без проведения торгов:

• по запросу котировок (размещение заказа, при котором информация о потребностях учреждения (организации) сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок; победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта);

• у единственного поставщика (размещение заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику);

• на товарных биржах (в Закон № 94-ФЗ введена глава по размещению заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах на сумму, превышающую 5 млн руб.; порядок размещения заказов устанавливается Правительством РФ).

Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, устанавливается Правительством РФ. В случае если товары, работы и услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.

В соответствии с требованиями ст. 4 Закона № 94-ФЗ учреждение (получатель бюджетных средств) вправе размещать государственный заказ, если оно уполномочено на это органом государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или органом государственной власти местного самоуправления. В случае если учреждение не уполномочено размещать заказы, договор на поставку заключается вышестоящей организацией и поставка материальных запасов в учреждение осуществляется в порядке централизованного снабжения.

Расчеты с поставщиками по централизованному снабжению материальными ценностями учреждений производятся вышестоящими учреждениями (заказчиками).

Приемка материальных ценностей по централизованному снабжению осуществляется учреждениями в установленном порядке.

Вышестоящее учреждение (заказчик) направляет учреждению-грузополучателю в двух экземплярах извещение (форма 0504805) об отправке в его адрес поставщиком материальных ценностей. К извещению прилагается копия счета поставщика на отправленные в адрес учреждения (грузополучателя) материальные ценности.

После того как грузополучатель примет к учету поступившие ценности, он сообщает заказчику о поступлении и отражении в учете этих ценностей, направляя ему второй экземпляр извещения.

Вышестоящее учреждение (заказчик) производит следующие записи по расчетам с поставщиком за материальные ценности в порядке централизованного снабжения учреждений:

По получении извещения и копии счета поставщика на отправленные в адрес грузополучателя материальные ценности учреждение (грузополучатель) производит следующие записи:

При отправке поставщику возвратной тары учреждение (грузополучатель) высылает вышестоящему учреждению для расчетов с поставщиком все документы, подтверждающие отправку тары, с указанием ее количества, цены и стоимости.

По этим операциям учреждение (грузополучатель) производит записи:

Вышестоящее учреждение (заказчик) по этим операциям производит следующие записи:

Если возвратная тара приобреталась в прошлом году, эту сумму заказчик вносит в доход соответствующего бюджета.

Статьей 17 Закона № 94-ФЗ предусмотрен контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении госзаказов, который осуществляется путем плановых и внеплановых проверок уполномоченным органом.

Право заказчика осуществить закупку без заключения контракта предусмотрено в случае, если такие товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, т.е. 100 000 руб.

Таким образом, должностное лицо несет административную ответственность за закупки одноименных товаров, одноименных работ, одноименных услуг в течение квартала на сумму, превышающую 100 000 руб.

Принимая во внимание, что понятие «одноименные товары» может иметь разные трактовки, Минэкономразвития России придерживается общих определений товара, которые используются, например, ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения», где под одноименными понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги определенного вида, которые могут отличаться незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и их основные потребительские свойства, и которые являются однородными по своему потребительскому назначению.

Номенклатура товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в настоящее время дорабатывается и будет утверждена Минэкономразвития России после согласования с федеральными органами исполнительной власти, а также с субъектами Российской Федерации.

До утверждения указанной номенклатуры в целях отнесения товаров, работ, услуг к одноименным материалы следует относить в соответствии с вышеуказанным определением.

Как следует из ст. 48 и 120 ГК РФ учреждение является юридическим лицом, имущество которого обособлено от имущества создавшего его публичного образования, поэтому оно может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Следовательно, при реализации указанных полномочий учреждение выступает как хозяйствующий субъект со специальной правоспособностью и действует в своих интересах в соответствии с целями деятельности, предусмотренными в его учредительных документах.

Порядок расходования учреждением денежных средств в приведенных случаях регламентирован положениями ст. 70 и 71 БК РФ.

Статьей 71 БК РФ установлено, что все закупки бюджетными учреждениями товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда (200 000 руб.) осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.

Поэтому при рассмотрении споров арбитражные суды должны иметь в виду, что в силу положений Закона № 94-ФЗ, в том числе его ст. 4 и 9, для заключения государственного (муниципального) контракта учреждению необходимо получить полномочия государственного (муниципального) заказчика, которыми его может наделить соответствующий орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Государственный (муниципальный) контракт заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ (§ 4 главы 30) и иными федеральными законами.

На основании приказа Минэкономразвития России от 05.12.2008 № 427 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд» при размещении заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса или аукциона участникам размещения заказа, заявки на участие которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15%.

Следует иметь в виду, что согласно п. 3 ст. 25 и п. 2 ст. 35 Закона № 94-ФЗ обязанность по нотариальному заверению документов установлена только в отношении выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (письмо Минэкономразвития России от 29.09.2008 № Д05-4120).

В Законе № 94-ФЗ отсутствует норма об обязательном нотариальном заверении копий других документов, в том числе подтверждающих наличие у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны и безопасности. Поэтому заказчик не вправе требовать от участника размещения заказа нотариально заверенных копий перечисленных документов.