Министерство обороны РФ - Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

• Название: Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.
• Автор: Министерство обороны РФ
• Издательство: Издательство «Летний сад»
• Жанр: История
• Год: 2006
• ISBN: ISBN 5-98856-001-6

Публикуемый сборник – первая тематическая публикация документов РГВА к частично РГАСПИ о строительстве Красной Армии в 1923-1928 гг. Подавляющая часть документов ранее не публиковалась; многие из них находились на секретном хранении и были недоступны широкому кругу научной общественности.

Основу сборника составляют материалы центрального аппарата НКВМ по вопросам реформирования, в частности – реорганизации центрального и местного военного аппарата; введении новой системы комплектования вооруженных сил, обеспечения мобилизационной готовности страны и боеспособности армии и флота; совершенствования подготовки военных кадров, а также материально-технического и социального обеспечения командного и рядового состава, обучения и воспитании личного состава. Хронологические рамки сборника обусловлены временем проведения основных организационных мероприятий, получения первого опыта и дальнейшего совершенствования реформирования Красной Армии.

Сборник снабжен богатым научно-справочным аппаратом, позволяюшим расширить информационное поле публикуемых документов н содержащим уникальную информационную базу по истории военного строительства в СССР. Публикуемые в приложениях сборника перечни показывают – какие и кем принимались решения по жизнедеятельности армии в 1923-1928 гг. в частности: перечни вопросов, рассмотренных на заседаниях пленумов ЦК и Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б), а также на совещаниях РВС Республики – РВС СССР; перечень декретов и постановлений СНК И ЦИК СССР; предметно-тематичеекий указатель приказов РВС Республики-РВС СССР; хроника строительства ВС СССР.

Книга рассчитана на специалистов-исследователей отечественной истории и на широкий круг читателей.

---

В терокругах имеется свыше 250 помощников начальников отделений, зарплата коих около 250 000 рублей.

Всего зарплата по указанным должностям в центральном, окружном аппаратах и в терокругах составляет около 1 750 000 рублей.

При замене только в перечисленных органах указанных должностей старшими переписчиками сверхсрочной службы и при выплате последним зарплаты 55-60 рублей в месяц необходимо расходовать для зарплаты таковых в год – 1 000 000 рублей, т.е. меньше существующего на 750 000 рублей.

Параллельно с введением подобного института можно было бы вообще пересмотреть штаты канцелярий, которые могут дать дополнительную экономию.

3) Не настала ли пора пересмотреть линию строительства РККА в отношении командиров стрелковых взводов.

В РККА во главе взводов уже в мирное время стоят «офицеры», прошедшие нормальную школу. Почти нигде в мире нет такого положения, чтобы в роте было 6-8 человек офицеров. Почти всюду их не более 2-3 человек. Если бы можно было (а это осуществимо) во главе взводов поставить лиц младшего комсостава, т.е. ввести в РККА институт сверхсрочных «унтер-офицеров», то тем самым можно было бы сократить свыше 2 000 командиров взводов в пехоте с экономией до 1,5 миллиона рублей. При проведении этого мероприятия и по другим родам войск, где это возможно, количество среднего комсостава можно сократить еще больше. Мы отдаем себе отчет в серьезности этого мероприятия, но все же оно не является невозможным.

4) О возможности перевода в переменный состав части кадрового начальствующего состава терчастей.

Необходимо в территориальных стрелковых полках (приказ РВСС №1220-1924 г.) сократить число кадрового среднего комсостава, переведя их в переменный состав. При проведении этого мероприятия можно было бы сократить до 3 000 человек комсостава с экономией по заработной плате до 2 000 000 рублей. Серьезных возражений против этого мероприятия нет.

5) О возможности пересмотра организации наших стрелковых частей.

До сих пор не прекращаются жалобы на весьма малую численность наших рот, мешающих даже правильной постановке занятий. Обычно в поле выходит не рота, а взвод. Не будет ли целесообразным сократить третьи батальоны в стрелковых полках или третьи роты в батальонах. Это мероприятие позволило бы иметь полнокровные части, облегчило бы обучение и управление и дало бы в конечном итоге экономию не менее 2 500 000 – 3 000 000 рублей. С мобилизационной точки зрения такое мероприятие допустимо. Кадром для 3-го батальона и запасного полка служила бы крепкая полковая школа.

6) О возможности сокращения военных школ.

При проведении мероприятий, указанный в п.3 и 4, надо полагать, можно будет сократить ряд школ, которые стоят чрезвычайно дорого. Одна школа в среднем обходится до 500 000 рублей. Что некоторые школы можно сократить уже сейчас, доказательством служит тот факт, что мы при существующей численности комсостава конницы будем иметь излишек комсостава 900 – 1 000 человек, для которых Штаб РККА не может найти применения в плане новых формирований. Это значит, что из 5 существующих кавшкол две можно сократить сразу. Экономия – в 1 000 000 рублей.

7) О возможности сокращения количества политсостава.

Единоначалие в РККА не привело к уменьшению политсостава. В 1923/24 году мы имели политсостава 16 989 человек, в 1925/26 году мы имеем политсостава 16 198 человека.

Между тем партийность нашего начальствующего состава высока, о чем иллюстрирует нижеследующая таблица:

Командный строевой – 28 796 чел., членов ВКП(б) – 9 290 (32,3%), членов РЛКСМ – 912 (3,2%), кандид.в члены ВКП(б) – 4 132 (14,3%), беспартийных – 14 462 (50,2%).

Командный штабной – 15 986 чел., членов ВКП(б) – 4 078 (25,5%), членов РЛКСМ – 140 (0,9%), кандид.в члены ВКП(б) – 776 (4,9%), беспартийных – 10 947 (68,7%).

Командно-политический – 7 537 чел., членов ВКП(б) – 7 155 (94,9%), членов РЛКСМ – 50 (0,7%), кандид.в члены ВКП(б) – 268 (3,5%), беспартийных – 64 (0,9%).

Административный – 11 348 чел., членов ВКП(б) – 948 (8,4%), членов РЛКСМ – 242 (2,1%), кандид.в члены ВКП(б) – 531 (4,7%), беспартийных – 9 622 (84,8%).

Полит.-просветительный – 6 350 чел., членов ВКП(б) – 3 984 (62,7%), членов РЛКСМ – 220 (3,5%), кандид.в члены ВКП(б) – 580 (9,1%), беспартийных – 1 566 (24,7%).

Политический – 933 чел., членов ВКП(б) – 504 (54,0%), членов РЛКСМ – 9 (1,0%), кандид.в члены ВКП(б) – 34 (8,6%), беспартийных – 386 (41,4%).

Медицинский – 2 299 чел., членов ВКП(б) – 41 (1,7%), членов РЛКСМ – 2 (0,1%), кандид.в члены ВКП(б) – 11 (0,5%), беспартийных – 2 245 (97,7%).

Ветеринарный – 648 чел., членов ВКП(б) – 14 (2,2%), кандид.в члены ВКП(б) – 3 (0,5%), беспартийных – 626 (97,3%).

Итого: 78 887 чел., членов ВКП(б) – 26 009 (35,0%), членов РЛКСМ – 1 575 (2,0%), кандид.в члены ВКП(б) – 6 885 (8,5%), беспартийных – 89 918 (54,5%).

РККА находится в хороших руках. Возможно, реализовать одно из оснований, которые лежали при установлении единоначалия – сократить количество лиц, коим нужно платить жалованье.

Нам кажется, что политпросветсостав можно было бы сократить значительно. Экономии можно было бы добиться не менее 2 500 000 – 3 000 000 рублей.

8) Необходимо тщательно взвесить мероприятия по доподготовке начальствующего состава, предлагаемые ГУ РККА.

Лиц комсостава, нуждающихся в доподготовке, т.е. не обладающих минимумом военных знаний, имеется: 3 и 4 категории – 6 193 чел., 5 и 6 категории – 2 961 чел., 7-9 категории – 1 482 чел., 157 комполков (9 категории) и 305 человек высшего комсостава, а всего – 11 053 человек. Всю эту массу комсостава план ГУ РККА предполагает пропустить через различные повторные курсы и школы нормального типа в течение 3-х лет.

Принимая во внимание, что во время обучение на курсах лица комсостава будут получать содержание по последней занимаемой должности, а в школах нормального типа – 50% этого содержания, возникает вопрос о возможности проектируемой меры, как требующей значительных дополнительных расходов.

Желательность проведения всех командиров практиков через соответствующие курсы отрицать нельзя, и вполне соглашаясь со всеми доводами Главного управления РККА, приводимыми в защиту основного проекта плана доподготовки комсостава, все же приходится признать этот план вследствие недостатка средств в целом неприемлемым, т.к. по смете НКВМ средств на это мероприятие не имеется.

Кроме расходов, связанных с содержанием начальствующего состава на курсах и в школах при их переподготовке, возникает необходимость содержать большое число повторных курсов и отделений их и, кроме того, предполагает новые формирования подобных же курсов и отделений. При этих условиях кроме средств на содержание существующих и предположенных к открытию курсов придется на одно содержание обучающихся только 3-4 категорий, не говоря уже об остальных, выплатить за год около 7 500 000 рублей и даже, приняв во внимание поправку ГУ РККА, что в школах нормального типа обучающиеся будут получать 50% содержания, эта цифра сократиться только до 5 500 000 рублей в год.

Зарплата обучающимся по 2-му варианту в среднем для лиц 3-4 категорий в 2 500 000 рублей и для лиц 5-6 категорий – в 2 500 000 рублей, а всего – в 5 000 000 рублей в год.

Зарплата обучающимся по 3-му варианту для лиц 3-4 категорий – 2 200 000 рублей и для 5-6 категорий – 1 800 000 рублей, а всего – 4 000 000 рублей в год.

Конечно, урезанный порядок доподготовки комсостава не дает тех широких возможностей, которые предусматривает основной план ГУ РККА, но раз средств не хватает, приходится выходить из положения с наименьшим ущербом для дела. Ввиду столь значительных расходов, сопряженных с проведением в жизнь этого плана, в целях экономии средств желательно оставить без изменения план доподготовки лишь для лиц комсостава, отнесенных к 7-й категории и выше, как составляющих только 17% всей массы подлежащих обучению и при обучении получающих содержание по штатной должности. Для всех же остальных (3-6 категория – 9 109 чел.), особенно для тех, кои при командировании для доподготовки будут исключаться из списков своих частей, желательно доподготовку на повторных курсах проводить в самых минимальных размерах, а доподготовку в школах нормального типа совсем исключить.

При соблюдении указанных условий получающийся по расчетам ГУ РККА сверхкомплект комсостава в количестве 2 300 – 2 500 человек увеличится и, так как по расчетам Штаба РККА этот сверхкомплект на укомплектование новых формирований не потребуется, будет подлежать увольнению в запас. Это увольнение, очевидно, нельзя произвести сразу, ибо нельзя лишить РККА ценного комсостава, невзирая на его неподготовленность. Дополнительными мероприятиями нужно стремиться дать этому комсоставу образование в частях. Но экономия, конечно, может получиться большая.

Считаю, что вышеизложенное доказывает принципиальную возможность сокращения начальствующего состава РККА, которое в конечном итоге только увеличит ответственность и авторитет остающегося. Полагаю, что пределы этого сокращения колеблются между 20-25% от ныне существующего.