Министерство обороны РФ - Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

• Название: Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.
• Автор: Министерство обороны РФ
• Издательство: Издательство «Летний сад»
• Жанр: История
• Год: 2006
• ISBN: ISBN 5-98856-001-6

Публикуемый сборник – первая тематическая публикация документов РГВА к частично РГАСПИ о строительстве Красной Армии в 1923-1928 гг. Подавляющая часть документов ранее не публиковалась; многие из них находились на секретном хранении и были недоступны широкому кругу научной общественности.

Основу сборника составляют материалы центрального аппарата НКВМ по вопросам реформирования, в частности – реорганизации центрального и местного военного аппарата; введении новой системы комплектования вооруженных сил, обеспечения мобилизационной готовности страны и боеспособности армии и флота; совершенствования подготовки военных кадров, а также материально-технического и социального обеспечения командного и рядового состава, обучения и воспитании личного состава. Хронологические рамки сборника обусловлены временем проведения основных организационных мероприятий, получения первого опыта и дальнейшего совершенствования реформирования Красной Армии.

Сборник снабжен богатым научно-справочным аппаратом, позволяюшим расширить информационное поле публикуемых документов н содержащим уникальную информационную базу по истории военного строительства в СССР. Публикуемые в приложениях сборника перечни показывают – какие и кем принимались решения по жизнедеятельности армии в 1923-1928 гг. в частности: перечни вопросов, рассмотренных на заседаниях пленумов ЦК и Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б), а также на совещаниях РВС Республики – РВС СССР; перечень декретов и постановлений СНК И ЦИК СССР; предметно-тематичеекий указатель приказов РВС Республики-РВС СССР; хроника строительства ВС СССР.

Книга рассчитана на специалистов-исследователей отечественной истории и на широкий круг читателей.

---

Между тем заработная плата начальствующего состава РККА еще далека от тех норм, которые можно было бы считать удовлетворительными. Дальнейшее увеличение заработной платы стоит в порядке плана улучшения бытовых условий РККА. Но это увеличение навряд ли можно будет достигнуть путем увеличения фонда заработной платы. Выход из положения надлежит искать в мероприятиях внутри Военного ведомства, которые позволили бы при том же фонде заработной платы все же увеличить содержание начальствующему составу РККА.

Раньше, чем приступить к изложению предлагаемых мероприятий, представляю несколько исходных цифр, на которых мы базировались в своих заключениях.

1. Фонд заработной платы РККА и царской России:

В Красной Армии в 1925 г. – 157 000 000 руб.

В царской России в 1913 г. – 200 000 000 руб.

Эти цифры голо доказывают наше положение, особенно если учесть индекс. Но ожидать здесь значительных увеличений только за счет бюджетных ассигнований было бы ошибочно.

2. Фонд заработной платы РККА в 1925/26 г. распределяется:

Заработная плата административных учреждений – 41 000 000 рублей;

денежное довольствие строевых частей и учреждений – 106 000 000 рублей;

путевое довольствие – 6 000 000 рублей;

социальное обеспечение – около 4 000 000 рублей.

Итого: 157 000 000 рублей.

3. Штатная и списочная численность начальствующего состава РККА и некомплект по составлению на 1 декабря 1925 года.

Комсостав:

Высший – 2 174 чел., по списку – 1 995 чел., некомплект – 179 чел. (8,2%), отношение штатной численности к общей – 0,37.

Старший – 10 704 чел., по списку – 9 886 чел., некомплект – 808 чел. (7,5%), отношение штатной численности к общей – 1,83.

Средний – 43 511 чел., по списку – 39 678 чел., некомплект – 3 833 чел. (8,8%), отношение штатной численности к общей – 7,44.

Адмсостав:

Высший – 218 чел., по списку – 193 чел., некомплект – 25 чел. (11,4%), отношение штатной численности к общей – 0,04.

Старший – 1 752 чел., по списку – 1 622 чел., некомплект – 130 чел. (7,4%), отношение штатной численности к общей – 0,32.

Средний – 11 586 чел., по списку – 10 894 чел., некомплект – 692 чел. (5,9%), отношение штатной численности к общей – 1,98.

Политический состав – 16 193 чел., по списку – 15 265 чел., некомплект – 928 чел. (5,7%), отношение штатной численности к общей – 2,77.

Медицинский состав – 8 779 чел., по списку – 7 033 чел., некомплект – 1 746 чел. (19,8%), отношение штатной численности к общей – 1,5.

Ветеринарный состав – 2 252 чел., по списку – 2 002 чел., некомплект – 250 чел. (11,1%), отношение штатной численности к общей – 0,39.

Итого: 97 169 чел., по списку – 88 578 чел., некомплект – 8 591 чел. (8,84%), отношение штатной численности к общей – 16,62.

4. Численность начальствующего состава царской армии и процентное соотношение с численностью начальствующего состава РККА.

Генералов – 1 364 чел., относительно общей численности армии – 0,1%;

штаб-офицеров – 8 272 чел., -"- – 0,6%-4%, в РККА – 16,62 %;

обер-офицеров – 41 604 чел., -"- – 3,3%;

чиновников и духовенства – 13 557 чел., -"- – 1%.

Итого: 64 797 чел., -"- – 5%, в РККА – 16,62%

В РККА численность начальствующего состава в 3 раза больше, чем в царской армии, в то время как численность армии сократилась на 1/3: 1 364 904 человека – в царской армии, 1 000 000 человек – в Красной Армии, считая кадровый и переменный состав терчастей.

5. Процентное отношение численности офицеров (командного состава) к общей численности личного состава в иностранных армиях и в РККА.

Во Франции – 4,8%

В Польше – 6,1%

В Англии – 6,1%

В среднем – 5,6%

В РККА – 9,6%

[В среднем] – 9,6%,

т.е. почти в два раза больше, если считать, что все армии имеют установленные некомплекты. О соотношении численности начальствующего состава РККА и иностранных армий сведений найти не удалось.

6. Процентное отношение количества комсостава пехоты в иностранных армиях и в РККА.

Во Франции – 3,4%, в кадров, полку сокращ. сост. – 8,5%;

В Польше – 3,7%, в кадров, полку усилен, сост. – 7,2%;

В Румынии – 5,1%, в терполку (пр. РВСС №1220-1924[165]) – 21%.

К сожалению, мы не можем предоставить цифр, иллюстрирующих соотношение начальствующего состава тыловых учреждений и строевых частей РККА. Априори можно считать, что эти цифры доказали бы исключительное нагромождение нестроевого начальствующего состава в РККА.

7. Количество генералов в РККА* и царской России.

В РККА – около 2 000, в царской армии – 1 364, т.е. РККА имеет [место] небывалое количество «генералов», которые объедают больше 5 000 000 рублей. Конечно, эта сумма огромная, В одном управлении Снабжений РККА таких «генералов» насчитывается 400 человек.

В общем, все эти сравнительные таблицы говорят о том, что в РККА слишком много начальствующего состава.

Не следует забывать, что мы в кадрах мирного времени держим почти в полном комплекте потребность военного времени. Встает вопрос – не является ли такая численность начальствующего состава РККА слишком большой военной роскошью, лежащей тяжелым бременем на нашем бюджете? Ведь армию мирного времени все считают только кадровой армией, которая должна лишь обеспечить мобилизационное развертывание в военное время и подготовить обученные контингенты людских масс, в том числе и начальствующий состав запаса.

Но здесь ли кроется причина того, что мы вынуждены содержать в мирное время на 20-25 военных школ больше, чем содержала царская Россия; не можем выйти из беспрерывного некомплекта; вынуждены удлинять сроки службы до невозможных пределов и, наконец, не можем дать начальствующему составу РККА такое содержание, которое обеспечивало бы ему прожиточный минимум.

Количество начальствующего состава РККА можно и должно сократить.

Нижеследующие предложения не являются окончательными. Они носят лишь характер общих соображений. Расчеты из-за недостатка времени также страдают неточностями. Все же эти предложения в том или ином виде мы стремились обосновать.

* Под «генералами» в РККА подразумевается весь высший начальствующий состав (командный, политический, медицинский, ветеринарный и административный (примечание документа).

1) Необходимо сократить количество «генералов».

Необходимо пересмотреть тарификацию и категории ответственных работников в центральных и окружных управлениях с тем, чтобы таковые не применялись бы одинаково к этим должностям во всех управлениях. Тарификация и отнесение к категориям должностей, для замещения которых не требуется особая и высокая квалификация, большая военная подготовка, должна быть ниже тех, для замещения которых необходимы и военная подготовка, и большой строевой практический стаж. Это мероприятие уменьшит количество высшего комсостава и даст возможность поднять авторитет, правовое положение и материальную обеспеченность высшего командного состава строевых частей, штабов и управлений РККА.

Одновременно необходимо оставить в каждом центральном и окружном управлении по одному помощнику начальника управления, остальных помощников и заместителей начальников управлений надлежит сократить. Это последнее мероприятие по Штабу РККА, ГУ РККА, Управления снабжений РККА и УВВС при сокращении 16 человек даст экономию в зарплате 87 000 рублей. В окружных управлениях означенное мероприятие даст экономию на 82 000 рублей при сокращении свыше 15 человек.

2) Ввести в управлениях и учреждениях РККА институт старших переписчиков сверхсрочной службы.

При введении в управлениях и учреждениях РККА института старших переписчиков возможно исключить из соответствующих штатов должности: пом. начальников отделов (частей) низшего оклада, помощников начальников отделений, заведывающих делопроизводством, делопроизводителей, выполняющих в большинстве работу вспомогательного характера, оставляя в штатах указанные должности по существующей тарификации только в исключительных случаях, требующих работников особой специальной квалификации.

В центральном аппарате Наркомвоенмор имеется 340 помощников начальников отделов (частей) низшего оклада и 200 заведывающих делопроизводством, зарплата их около 600 000 рублей.

В окружном аппарате имеется 700 помощников начальников отделов (частей) низшего оклада и 250 заведывающих делопроизводством, зарплата их около 90 000 рублей.

В терокругах имеется свыше 250 помощников начальников отделений, зарплата коих около 250 000 рублей.

Всего зарплата по указанным должностям в центральном, окружном аппаратах и в терокругах составляет около 1 750 000 рублей.

При замене только в перечисленных органах указанных должностей старшими переписчиками сверхсрочной службы и при выплате последним зарплаты 55-60 рублей в месяц необходимо расходовать для зарплаты таковых в год – 1 000 000 рублей, т.е. меньше существующего на 750 000 рублей.