Министерство обороны РФ - Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

• Название: Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.
• Автор: Министерство обороны РФ
• Издательство: Издательство «Летний сад»
• Жанр: История
• Год: 2006
• ISBN: ISBN 5-98856-001-6

Публикуемый сборник – первая тематическая публикация документов РГВА к частично РГАСПИ о строительстве Красной Армии в 1923-1928 гг. Подавляющая часть документов ранее не публиковалась; многие из них находились на секретном хранении и были недоступны широкому кругу научной общественности.

Основу сборника составляют материалы центрального аппарата НКВМ по вопросам реформирования, в частности – реорганизации центрального и местного военного аппарата; введении новой системы комплектования вооруженных сил, обеспечения мобилизационной готовности страны и боеспособности армии и флота; совершенствования подготовки военных кадров, а также материально-технического и социального обеспечения командного и рядового состава, обучения и воспитании личного состава. Хронологические рамки сборника обусловлены временем проведения основных организационных мероприятий, получения первого опыта и дальнейшего совершенствования реформирования Красной Армии.

Сборник снабжен богатым научно-справочным аппаратом, позволяюшим расширить информационное поле публикуемых документов н содержащим уникальную информационную базу по истории военного строительства в СССР. Публикуемые в приложениях сборника перечни показывают – какие и кем принимались решения по жизнедеятельности армии в 1923-1928 гг. в частности: перечни вопросов, рассмотренных на заседаниях пленумов ЦК и Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б), а также на совещаниях РВС Республики – РВС СССР; перечень декретов и постановлений СНК И ЦИК СССР; предметно-тематичеекий указатель приказов РВС Республики-РВС СССР; хроника строительства ВС СССР.

Книга рассчитана на специалистов-исследователей отечественной истории и на широкий круг читателей.

---

После доклада тов. Фрунзе заявил, что если нам не удастся в предстоящем бюджетном году повысить реальный прошлогодний бюджет армии, составляющий свыше 400 млн руб., то армии угрожает распад. Размер минимального и желательного повышения РВС Союза определяет в 20%.

Вопрос о дальнейшем сокращении армии как РВС СССР, так [и] высшим правительственным органом разрешен в отрицательном смысле. Предложение НКФ сократить армию с 610 000 до 600 000 чел. не приемлемо ни в коем случае: это равнялось бы ослаблению нашей мобилизационной готовности на 50%, ибо при реализации этого предложения сокращать пришлось бы главным образом бойцов. Адмсостав же и так доведен до минимальных размеров.

Форсировать перевод кадровых дивизий на территориальное положение также нельзя ни по существу, ни по политическим соображениям, ибо этот путь, в особенности на новобранцах, еще окончательно на практике не проверен. Форсирование в этом отношении может также грозить большой опасностью для обороноспособности страны.

Постановили: 1. Доклад принять к сведению при определении контрольной цифры НКВоенмора на будущий год.

Вопрос о сокращении численности армии как разрешенный высшим правительственным органом в отрицательном смысле и как не подлежащий компетенции данной комиссии – не обсуждать.

* Данная комиссия, как следует из собственного заголовка документа, была образована по постановлению СНК СССР от 24 июля 1924 г. «для выявления контрольной цифры по бюджету Наркомвоенмора на 1924-25 год».

Слушали: 2. Что считать за исходную данную при установлении контрольной цифры для Военведа на будущий год.

Постановили: 2. При определении контрольной цифры для Военведа на будущий год принять за исходную данную реальную цифру, полученную Военведом в тек. 1923/24 году.

Слушали: 3. Об установлении реальной цифры, полученной Военведом в 1923/24 году.

Тов. Рейнгольд считает, что в тек. году Военвед получил разрешенные правительством 248,2 млн рублей, а с добавкою к ним 10-11 млн руб. на фактическую задолженность Военведа за тот же год НКПС и НКПочтелю – 259,2 млн рублей.

Тов. Лукин докладывает, что реальная цифра Военведа в 1923/24 г. – 293,8 млн руб., причем она слагается:

1) из разрешенных правительством на [19]23/24 г. – 248,2 млн [руб.]

2) из полученных сверхсметно в сентябре [19]23 г. по смете [19]22/23 г., но фактически израсходованных в потребность [19]23/24 г. – 8 млн [руб.]

3) недоплаченных НКПС и Наркомпочтелю за тек[ущий] год – 17,9 млн [руб.]

4) полученных в тек. году сверхсметно на разные потребности – 1,3 млн [руб.]

5) разрешенных СТО к сверхсметному отпуску на разницу в цене на серошинельное сукно и – 2,4 млн [руб.]

6) из разницы в материальных зачетах (на эту сумму по смете [19]23/24 г. сделано материальных зачетов больше, чем делается их на будущий год) – 16 млн [руб.]

Постановили: 3. Большинством голосов принято считать, что бесспорная реальная цифра Военведа на 1923/24 г. – 259,5 млн руб., из коих 248,2 разрешенные правительством, 1,3 млн руб. полученные сверхсметно, и 10 млн – фактическая задолженность НКПС и НКПочтелю за тек[ущий] год.

К этой цифре условно поставить 4 млн на задолженность НКПС до конца года и 8 млн, полученных в сентябре [19]23 года, не израсходованных в потребность [19]23/24 года, с каковыми реальная цифра Военведа на текущий год выразится в сумме – 271,5 млн рублей.

В контрольную цифру на 1924/25 г. задолженность Военведа НКПСу не включать, а таковую считать переходящей и подлежащей покрытию не за счет Военведа.

Слушали: 4. Другие подходы для установления контрольной цифры Военведа на будущий год.

Тов. Смилга предлагает исходить из бюджетно-экономических возможностей Союза на [19]24/25 г., учтя при этом безусловную необходимость дать Военведу некоторое улучшение в зарплате и казармах.

Тов. Рейнгольд докладывает, что общегосударственный бюджет на будущий год, вместе с НКПС, поднимается всего на 10%, а без НКПС – на 3%, причем эти 3% идут главным образом:

1) на увеличение на 20% смет культурных наркоматов – Просвещения, Здравоохранения и Земледелия;

2) на расходы по оказанию помощи голодающим в связи с неурожаем – 50 млн и

3) на сельскохозяйственный банк – 15 млн рублей и на поднятие металлопромышленности и др. ударных отраслей.

При этих условиях он считает невозможным поднимать бюджет на оборону с 369,2 млн свыше как до 380 млн р[уб]., иначе бюджет будет нереальный. В частности, смета Военведа по соображениям НКФина, поднимается не на 18 млн (266,1 млн – 248,2 млн), а на 30 млн, т.к. при сравнении цифры будущего года с ассигнованием текущего года из последнего следует исключить: 5,1 млн, ассигнованных Военведу в связи с чрезвычайными обстоятельствами, каковые расходы в будущем году не повторятся, 4 млн – на снижение цен, главным образом на материалы вещдовольствия, в среднем на 10% и 3,6 млн ввиду сокращения в будущем году заготовки шинелей. За зачетом из указанных 30 млн руб. новых расходов Военведа в будущем году 10 млн для расчетов с НКПС и 10 млн – на удорожание цен по продовольствию, и 3 млн – на зарплату, у Военведа все же останется около 7 млн на улучшение в некоторых его областях.

То положение, в котором ныне находится армия, он не отрицает, но считает единственным выходом из него – сокращение армии до 450 тыс. чел., каковое сокращение даст экономию в 45 млн рублей. Эта экономия, по подсчетам НКФ, дала бы возможность поднять: зарплату ком. и адмсоставу на 20%, жалование красноармейцу – на 100%, увеличить отпуск на казармы – на 100%, упорядочить артсклады, увеличить отпуск на военную промышленность до 67-68 млн и усилить значительно отпуск на технику.

Тов. Уншлихт докладывает, что к вопросу о сокращении армии нельзя подходить только с финансовой стороны и что по оперативным соображениям этого сделать нельзя. Экономия от этого сокращения по приблизительным подсчетам Военведа будет не в 45, а всего в 30-35 млн, каковая экономия выхода из положения не даст, т.к. только на повышение одной зарплаты требуется 26 млн. Остаются в ужасном состоянии казармы и артсклады. Взрывы уже начались. Запасов топлива нет, комсоставу топливо не выдается, с коммунальными услугами дело обстоит катастрофически. На все это нужны большие средства.

Тов. Фрунзе сообщает, что максимально сократить армию можно было бы на 10-15 тыс. чел., каковое сокращение значительной экономии не даст, а в отношении обороноспособности нас ослабит.

Тов. Лукин докладывает, что бюджет на оборону на будущий год действительно поднимается на 10 млн, но это превышение целиком уходит на расчеты с НКПС и НКПочтелем. Между тем, если учесть удорожание продовольственных продуктов в общей сумме на 10 млн, увеличение численности на 14 тердивизий и увеличение числа лошадей на 21 тыс. голов против сметной численности текущего года, цифра 380 млн дает значительное ухудшение армии. Засчитывать 5 млн ликвидационных нельзя, т.к. они в конечном счете израсходованы в потребность [19]23 года. Сокращать заготовку шинелей на 300 штук невозможно, иначе у Военведа не будет никаких средств одеть армию к началу [19]25/26 года, т.к. заготовленные шинели в тек. году уже частью износятся, а частью будут унесены демобилизованными.

Тов. Богданов докладывает, что вопрос о снижении цен огульно на 10 % еще проблематичен и, во всяком случае, такого огульного снижения не будет.

В дальнейших прениях приняли участие тт. Брюханов, Бубнов, Смилга, Фрунзе, Уншлихт и Рейнгольд.

Тов. Смилга предлагает в конечном итоге пути для определения контрольной цифры Военведа путем индуктивным, а не дедуктивным, т.е. путем рассмотрения главнейших параграфов сметы Военведа.

Тов. Рейнгольд вносит конкретное предложение – при определении контрольной цифры Военведа исходить не из 10 %, на которые увеличивается общегосударственный бюджет на будущий год вместе с НКПС, а всего из 3%, учитывая при этом, что у НКФина в будущем году предстоят большие новые расходы на оказание помощи голодающим и Сельскохозяйственному банку, в общей сумме 65 млн руб.

Постановили: 4. Рассмотреть отдельно наиболее существенные параграфы сметы Военведа, предусматривающие главнейшие потребности Красной Армии, а именно – зарплату, вещдовольствие, продовольствие, казармы, топливо и др.

Вопрос о сокращении численности армии больше не поднимать.

Предложение т. Рейнгольда отклоняется (против предложения голосовали тт. Смилга, Фрунзе, Богданов и Лукин).

Слушали: 5. Контрольная цифра по зарплате (докладчик: т. Лукин).

Цифра текущего года – 79 406 тыс. р[уб].

Испрашивается ведомством на буд[ущий] год – 103 067 [тыс. руб.]