Министерство обороны РФ - Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

• Название: Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.
• Автор: Министерство обороны РФ
• Издательство: Издательство «Летний сад»
• Жанр: История
• Год: 2006
• ISBN: ISBN 5-98856-001-6

Публикуемый сборник – первая тематическая публикация документов РГВА к частично РГАСПИ о строительстве Красной Армии в 1923-1928 гг. Подавляющая часть документов ранее не публиковалась; многие из них находились на секретном хранении и были недоступны широкому кругу научной общественности.

Основу сборника составляют материалы центрального аппарата НКВМ по вопросам реформирования, в частности – реорганизации центрального и местного военного аппарата; введении новой системы комплектования вооруженных сил, обеспечения мобилизационной готовности страны и боеспособности армии и флота; совершенствования подготовки военных кадров, а также материально-технического и социального обеспечения командного и рядового состава, обучения и воспитании личного состава. Хронологические рамки сборника обусловлены временем проведения основных организационных мероприятий, получения первого опыта и дальнейшего совершенствования реформирования Красной Армии.

Сборник снабжен богатым научно-справочным аппаратом, позволяюшим расширить информационное поле публикуемых документов н содержащим уникальную информационную базу по истории военного строительства в СССР. Публикуемые в приложениях сборника перечни показывают – какие и кем принимались решения по жизнедеятельности армии в 1923-1928 гг. в частности: перечни вопросов, рассмотренных на заседаниях пленумов ЦК и Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б), а также на совещаниях РВС Республики – РВС СССР; перечень декретов и постановлений СНК И ЦИК СССР; предметно-тематичеекий указатель приказов РВС Республики-РВС СССР; хроника строительства ВС СССР.

Книга рассчитана на специалистов-исследователей отечественной истории и на широкий круг читателей.

---

Единоначалие в армии, как организационный принцип, всегда рассматривалось нами как технически наиболее целесообразная форма строительства. Но одного «технического» подхода в этих вопросах недостаточно. Мы строили и строим классовую армию. Отсюда вытекает необходимость внимательного учета классового момента при выборе той или иной из организационных форм. В момент острой гражданской войны, не имея собственного технически-подготовленного состава, пролетарская революция не могла обойтись без услуг специалистов, оставшихся нам в наследство от старого режима. Но элементарные соображения классового порядка требовали создания таких организационных форм, которые обеспечили бы лояльность в отношении Советской власти этих фактических представителей чуждого лагеря. Этой необходимости полностью и целиком удовлетворял введенный в армии и флоте институт комиссаров. Институт этот в общем ходе гражданской войны сыграл огромную роль. Его первоначальная функция, сводившаяся к роли «ока Советского государства», скоро под влиянием естественно-развивавшихся событий расширилась, и наш военный комиссар превратился в организатора и администратора. Этот процесс неизбежно связывался с известным умалением прав и функций командира особенно, когда этот последний был беспартийным. Тут налицо выплывает уже обратная сторона медали, командир постепенно начинает «раскомандироваться», теряет ценнейшее свойство всякого хорошего командира: волю и способность к принятию самостоятельных быстрых решений. Явление это, по ряду данных, в настоящее время стало довольно обычным для нынешнего положения Красной Армии. Спрашивается, не позволяет ли современная обстановка внести в положение комиссарского института соответствующего корректива? На этот вопрос Пленум Реввоенсовета, в полном согласии с директивами партийного центра, дал положительный и точный ответ. Этот ответ говорит о своевременности и необходимости скорейшего осуществления ряда мер по практическому осуществлению единоначалия в армии. В самую постановку вопроса о единоначалии внесена исчерпывающая ясность. Под единоначалием по принятой инструкции следует понимать сосредоточение в одном лице функций строевых, административных и хозяйственных. Это значит, единоначальником может быть и любой беспартийный командир. Что же касается функций партийного и политруководства, то партия оставляет их целиком в своих руках в лице соответствующих партруководителей. Таким образом, старый военный комиссар должен превратиться в партруководителя. Высшим и наиболее желательным типом единоначалия будет совмещение в одном лице функции как строевых, так и партруководства. Но такое совмещение требует от командира таких свойств и качеств, которые найдутся далеко не у всякого даже партийного командира. В перспективе же, разумеется, этот тип единоначалия будет являться венцом наших достижений.

Такова сущность принятых Пленумом по этому вопросу решений. Что касается темпа их осуществления, то и этот вопрос получил исчерпывающее разрешение в специальной инструкции, содержащей точную и определенную программу соответствующих мероприятий. Очевидно, что не везде и не сразу проведение этой программы будет целесообразно. Всякая спешка в таком серьезном деле была бы ошибкой, тем более, что и спешить без оглядки пока нет никаких оснований. Нужно, в частности, конкретно наметить план разумного использования на различных ответственных должностях освободившейся части комиссарского состава, этого носителя ценнейших навыков и традиций. ПУРу эта задача и поставлена, как самая насущная. Места в армии найдутся с избытком. Эта задача деликатная, но объединенными усилиями ком. и политсостава всей армии, мы ее разрешим безболезненно.

Вопросы воспитания и обучения

Этим вопросам Пленум уделил не менее серьезное внимание. В этом отношении положение в армии за истекший год, несомненно, было очень и очень тяжелое. Материальная необеспеченность, текучесть, наконец, сама реорганизация – все это создавало обстановку, фактически исключавшую возможность нормальной постановки дела обучения и воспитания в армии. Только теперь эта возможность открылась в достаточных размерах, и сейчас армия, пополненная, как сказано, на 100%, всем фронтом взялась за учебу.

Но дело не только в «объективных» условиях. В жизни армии проявились такие дефекты в деле воспитания, которые зависят целиком от неправильного подхода к делу. Важнейшим из таких недочетов является неправильность взглядов среди части ком. и политсостава на методы воспитания и на самое понятие дисциплины. В ряде частей, это особенно относится к территориальным формированиям, ком. и политсостав проявил к красноармейцу недостаточно выдержанный подход. Во многих случаях вместо твердого и категорического требования выполнения служебного долга нередко отмечаются случаи беспринципного «подыгрывания» красноармейской массе, желание проявить свой исключительный «демократизм». Этот «демократизм» в кавычках является грубейшим извращением всех и всяких основ в дисциплине нашей Красной Армии. Приказ есть приказ. Уговаривание к выполнению приказаний само по себе есть грубейшее нарушение дисциплины. Между тем кое-кто из наших командиров и политработников по этой части очень и очень грешил. Практика сборов в некоторых территориальных частях показала, что правильное представление о воинской дисциплине отсутствует даже у многих коммунистов. Партийным организациям на местах следует этому вопросу уделить особое внимание. Проявления некоторой распущенности имеются, и их следует немедленно устранить продуманными твердыми и решительными мерами.

Резолюция Пленума по этому вопросу дает подробную схему положений и намечает обширную программу работы по постановке дела воспитания и обучения на должную высоту.

Армия и промышленность

Основные вопросы внутреннего строительства армии и флота освещены и вырешены. Это открывает для Военведа возможность ближе подойти и к вопросам военной промышленности.

Следует признать, что до сих пор должной увязки в этом деле не было. Армия была совершенно оторвана от той промышленности, которая является основой всех военных основ. Пленумом даны категорические директивы, требующие установления между военной промышленностью и органами Военведа теснейшей органической и организационной связи. Это явится задачей нашего ближайшего будущего.

Помимо промышленности, армия должна теснее сблизиться и со всем гражданским аппаратом вообще.

При нынешней, ничтожной численности, армия не в силах разрешить внутри себя и своими средствами всех проблем, связанных с постановкой дела обороны на должную высоту. Все, что может делаться вне армии силами и средствами гражданских ведомств, должно быть передано им. Воевать будет не только армия, но и вся страна. Поэтому увязка военной работы с гражданской должна быть разработана и подготовлена еще в мирное время. Такова основная линия военной политики, которая и должна быть полностью осуществлена. Ряд мероприятий в этом направлении разработан; кое-что уже и осуществлено. В этой работе армия ожидает сочувствия и поддержки со стороны гражданских наркоматов.

Таковы основные итоги работ последнего Пленума. К этому следует добавить, что среди руководящей головки, как центрального аппарата, так и округов выявилось полное единство взглядов и на характер задач строительства и на методы осуществления. Изложенное дает все основания заявить, что в деле защиты своих интересов Советский Союз в лице Красной Армии и Флота будет иметь надежное средство.

М. Фрунзе

РГВА. Ф, 4. Оп. 18. Д. 35. Л. 2-5. Типографский экз.

№69 Доклад М.В. Фрунзе и А.С. Бубнова в ЦК РКП(б) И.В. Сталину о необходимости поддержки и дальнейшего укрепления территориальной системы как основы организации вооруженных сил

№04002

19 декабря 1924 г.

Сов. секретно

В ЦК РКП (б)

Тов. Сталину

В ноябре текущего года секретариатом тов. Сталина были разосланы членам и кандидатам Политбюро, членам президиума ЦКК и тт. Андрееву, Кагановичу, Угланову и Цурюпе доклады, характеризующие тердивизии ПриВО и МВО.

Доклады были разработаны т. Файдышем и пересланы т. Куйбышевым т. Сталину.

Материалы указанных докладов делают ряд выводов о состоянии терсборов в настоящий период, оценку роли тердивизий в общей системе работы партии в деревне, а следовательно, дают определенную оценку всей терсистеме вообще.

Главнейшими выводами докладов являются:

1) Некомпетентность политработников тердивизий в вопросах Сов. Конституции, неумелый их подход к массе переменников, слабость кадров тердивизий, путаница аппаратов тердивизий в вопросе о линии и содержании работы среди переменников привело, как следствие, к тому, что переменники отрицательно относятся к своим сел[ьским] советам и волисполкомам и требуют «организации комитетов переменников в деревне» для борьбы «с неправильными действиями сельсовета».